【周四專欄】管中祥：立法院居然限制媒體採訪權

幾個禮拜前，「環境資訊電子報」的記者像以前一樣到立法院採訪，卻被阻擋在外。這讓經常到立院採訪的獨立媒體記者十分錯愕，為什麼以前可以，現在不行？雖然立院警衛室裡負責換證的阿姨還對她說：「你是記者我知道你」，但依「法」行政的阿姨仍然堅守大門，「環資」的記者終究無法跨越雷池一步。

幾天後，另一家非營利的獨立媒體「公民行動影音紀錄料庫」一樣要進立法院採訪公聽會，同樣遭到攔阻，即使這位記者在立法院採訪過多次記者會、公聽會，盡忠職守的阿姨依然不讓她入內採訪。

以往，獨立媒體的記者想進立法院採訪都得各顯神通，最常用的方法就是請主辦記者會或公聽會的立法委員幫忙帶進場，若不得其所，只好跟著陳情民眾一起進入立法院。不過，這一兩年相對開放，只要依照程序辨理換證就能入院採訪。

這回立法院的守衛說，你們不是在立法院登記有案的媒體，不能再用換證入內，現在必須按照規定嚴格執行。但，為什麼以前可以，現在不行呢？

大多數的公務機關因為安全與秩序的考量，並不會讓人隨意進入採訪，但民主國家基於新聞自由、媒體監督，只要符合一定資格，經過一定程序，依照一定的規範，便會開放媒體進入官署，即使你是不屬於特定媒體的公民記者，也可能獲得採訪權的保障。

例如，2005年白宮就發給部落客採訪證，2006年NCC也發出第一張公民記者採訪證，讓獨立記者擁有採訪資格。去年318佔領立法院運動後，政府似乎在驚訝中發現網路媒體的重要性與影響力，5月底國發會主動邀約16家新媒體進行《國發會online第一發》溝通會，接受網路媒體採訪。其中也包括「公民行動影音紀錄資料庫」及「苦勞網」等「獨立媒體」，而這也是政府首次與「獨立媒體」正式遭遇。

去年9月18日，行政院召開每週四的例行記者會，前一天，多家「獨立媒體」就接到來自行政院新聞傳播室的主動邀請，希望這些非營利媒體參與每週四的行政院記者會，至今仍會發新聞稿給這些媒體。

先不論行政院是真心邀請，或者只是另類的公關手段，行政院的作法無疑是讓採訪自由及政府資訊公開往前跨出一步，而這也是繼2011年大法官第689號釋憲承認公民記者採訪權後，另一個台灣新聞自由重要指標。

相較於行政院的開放，立法院的作法不但保守，並且退步。事實上，這些「獨立媒體」也曾依照程序進行採訪證的申請，但卻都被立法院依「立法院採訪證發放要點」打回票。

這個在2014年4月10日，經由院長核定條正的「立法院採訪證發放要點」，載明了申請立法院採訪證的辦法及資格，但其中第四條有關採訪證核發對象卻僅限於「完成公司（商業）登記有案」的機構。「環境資訊電子報」、「公民行動影音紀錄資料庫」及「苦勞網」雖然是依法設立的法人團體，經營具非營利性質的「獨立媒體」，但卻因為不是商業公司，自然就被拒於大門之外。

如果只能限定商業公司才能進到立法院採訪，那麼，包括公視、原民台、客台、中央社、警廣、央廣、教育電台、台北電台等法人機構或非營利媒體應該也會被排拒在外，然而，這些非商業媒體一樣擁有進立法院的採訪權，難道立法院有意排除「獨立媒體」入內？

立法院的大小眼作法，根本就是排除非營利及非商業性的法人團體設立的媒體，這種眼裡只認定商業媒體是媒體的狹隘思維，不僅窄化的新聞媒體的定義，有圖利特定媒體之嫌，其限制媒體採訪自由，違反新聞採訪應有公平原則的規定，更是舉世罕見。（轉貼天下雜誌）