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4/20透明國會

   --9時,立法院教育及文化委員會處理有關文化部主管基金預算,群賢101室。    --9時,立法院社福及衛環委員會邀請衛服部長 陳時中 列席報告,群賢801室。    --9時,立法院經濟委員會第5場「前瞻基礎建設-總體面」公聽會,紅樓101室。    --9時,立法院交通委員會處理交通部預算解凍案。    --9時,立法院內政委員會考察內政部「居住空間智慧化之發展趨勢及展示中心辦理情形」。    --9時,立法院外交及國防委員會邀邀請國防部長 馮世寬 列席報告,紅樓301室。    --9時,立法院財政委員會審查「中華民國104年度中央政府總決算審核報告案」關於國家發展委員會、公平交易委員會單位決算,群賢9樓大禮堂。    --9時30分,「政府媒體轉型公共媒體 嚴防看不見的黑手介入」公聽會 ,群賢802室。    --14時30分,立法院教育及文化委員會處理原子能委員會預算解凍案,群賢101室。

重啟國會改革新契機──文/顧忠華〈公督盟常務理事〉

對於立法院正副院長及黨團幹部的期勉與策勵 2014年3月中,立法院在審查兩岸服務貿易協議時,出現了國民黨內政委員會召集委員張慶忠以三十秒時間宣佈協議通過的插曲,詎料第二天(3月18日)深夜,數以百計的學生及公民團體群眾衝入立法院議場,展開了長達24天的佔領行動,要求退回服貿協議、制訂兩岸協議監督條例、及召開公民憲政會議。 這一場史無前例的佔領議場抗爭運動,打斷了立法院的正常議事,但也廣泛喚起社會大眾嚴肅看待國會本身的作為,是否符合現代憲政主義的合法性與正當性。歸根究底,我國國會長期淪為多數黨貫徹「黨意」的場域,其制訂法案、審查預算、乃至質詢政策之功能,往往徒具形式,因此信任度低落,無法真正反映民意動向。這可解釋為何佔領議場之學生,竟然能夠在3月30日號召五十萬人走上街頭,表達對於學運訴求之支持。 在這樣的「非常」情境下,公民監督國會聯盟「立法院正副院長暨黨團幹部評鑑小組」決議暫停本會期之評鑑作業,代之以實質檢討現行正副院長職權行使及黨團運作模式。公督盟作為民間監督國會的常設性團體,深深感受到此次太陽花學運對於國會投下不信任票的震撼,過去公督盟以理性方式評鑑每位立法委員在各會期中的問政表現,多少改善了個別委員的認真盡責程度,但對於結構性的問題經常力有未逮,而在佔領國會的事件落幕之後,此時若不徹底檢討國會「失信於民」的癥結所在,尚待何時?! 舉例來說,當學生和群眾甫進行佔領之際,警方曾有多次強力驅離作為,其後卻改變態度,甚至有20多天形成與學生共同維持立法院周邊秩序的奇特場面,這不能不拜國會在憲法中具有獨特地位之賜。亦因此,立法院長王金平的角色,在這波反服貿的大規模群眾運動中,顯得特別微妙。 一方面,王院長身為國會最高領導者,責無旁貸必須為發生在國會殿堂中的各種事態概括承受,佔領議場的狀態一天不解除,他的責任只有愈益沉重,甚至在執政黨壓力之下,勢必得動用警察權來恢復國會之議事任務。但另一方面,由於去年九月的「馬王之爭」,使得王金平院長取得與行政權「周旋」的餘地,不必完全聽令於執政當局。也是在這樣的權力細縫中,王院長在情勢近乎失控前,主動進入議場探視學生,並表示承諾「先立法、後審查」,終於說服學生和平退場,化解了箭在絃上的對立衝突。 就此而言,這意味著國會在我國憲政制度中,本來便具有自主和自律的「制高點」位置,不用處處自甘墮落為行政部門的「立法...