台大自經區系列座談（一）

馬政府將「自由經濟示範區」列為重要政策之一，「自由經濟示範區特別條例草案」正在立法院審議，台大公共經濟研究中心有感於此項議題影響甚大，特別舉辦三場座談會，分別探討自經區條例及農產品、國際醫療與高等教育、產業政策與土地徵收等三面向。昨天（23日）下午於台大社科院舉辦第一場座談，邀請台大經濟系名譽教授陳博志、中研院研究員施俊吉、中興大學教授陳吉仲及世新大學助理教授蔡培慧等人與談。

          台大經濟系名譽教授陳博志首先從「免稅」來談自經區的問題。陳博志指出，自經區用免稅來吸引廠商投資，但這種做法很矛盾，如果自經區的條件有利於廠商投資，應該是廠商「購買門票」以取得進入設廠的資格，「怎麼會是政府給予免稅優惠？」陳博志質疑，區內免稅將會對區外企業形成不公平競爭，甚至導致區外企業減產或關門。若依照此推論，即使區內企業的投資或就業增加，也只是把區外企業的比例挪往區內企業，整體國家利益並不會增加。

          陳博志進一步指出，現有的自經區條例，並沒有說明廠商要如何取得進入自經區的資格，在沒有清楚規範的狀況下，就不是「法治」而是「人治」，因此特區經濟其實是「特權經濟」。陳博志說，甚至有官員表示「要找到海外投資財源才能進入示範區」，這是更可怕的特權標準，一旦實施，自經區將形同租界。

          馬政府在討論自經區時，常使用經濟學中的自由貿易理論，或稱自由放任經濟，強調自經區帶來的好處。陳博志也以他的經濟學專業反駁，他說經濟學從未證明自由放任是最好的經濟政策；經濟學只能在嚴格的靜態條件下，來證明自由競爭可能帶來最好的結果，但現實的經貿條件往往是動態的。陳博志說，大多數的經濟學者都知道去管制化（deregultaion）後會有新的問題產生，因此必須設定新的規範（reregulation）。

          陳博志進一步表示，如何訂定新的規範，要依照不同產業的狀況來討論。陳博志舉例，例如醫療，當醫療產業國際化之後，民眾關心的是看病會不會找不到好醫生？會不會有人濫用健保資源賺錢？因此，如果要推國際醫療，所有的規範都要訂清楚，「但現在什麼規範都沒有」。

中研院研究員施俊吉則將重點放在自經區條例的五項產業，並且指出沒有人反對經濟發展計畫，但是反對有問題的計畫。施俊吉首先引用國發會主委管中閔，在入閣前的媒體投書指出，管中閔諷刺產業政策有三類，分別是「星探型」、「眼紅型」跟「缺少脈絡型」，指出產業規劃沒有觸及關鍵技術，更沒有考慮通路、市場與就業，如果不改變，產業困境將會重現。

施俊吉引用上述的說法，要「國發會看看他們提出來的自經區產業政策，是什麼樣子」。施俊吉一一點評自經區的五種產業，認為「智慧物流」是星探型，「國際健康」跟「教育創新」是眼紅型，而「農業加值」跟「金融服務」是缺少脈絡型。

施俊吉以「國際健康為例」，經濟學人曾為文指出，國際醫療產業在東南亞國家很盛行，產值雖高，卻也產生很多問題，其中一項就是醫療階級化。施俊吉說，台灣看到這個產業有高產值，就眼紅想投入，但其實國際醫療產業已經過度競爭。施俊吉認為，自經區條例就是管中閔投書指出的「沒有建立關鍵技術，也沒有考量市場跟就業」的計畫，應該被揚棄。

施俊吉最後以馬政府六年來所提出的經濟改善方案為例，他表示沒有人會反對促進經濟發展的方案，但是「服貿以自由貿易之名，行中國化之實」，而自經區條例則是充滿問題，因此才讓大家再度站出來反對。

中興大學應用經濟系教授陳吉仲，則提出「農業加值」對台灣農業可能造成的影響。陳吉仲以「花生醬」為例說明，目前中國花生是受到關稅配額管制的農產品，但是在自經區的架構下，花生將以零關稅進入臺灣，將嚴重打擊國內的花生銷量。雖然花生被限制為只能做為食品加工的原料而不能直接銷售，但是做成花生醬後，依照自經區第四十二條條例規定，可以對國內市場銷售。陳吉仲說，屆時成本比較低的中國花生醬，將會吃掉原本的台灣花生醬市場。（進一步細節請參考陳吉仲老師所寫之文章）

世新社發所助理教授蔡培慧從「土地正義」的觀點來看自經區中的農業問題。蔡培慧以台灣的糧食自給率為例，在1985年時還有56%，但現在只剩下30%左右。蔡培慧指出，1985年開放洋菸洋酒進口，市場開放壓抑了糧食自給率。菜培慧說，如果以自由貿易的觀點，在自經區裡面放入「農業加值」，意味著國家重視的是資本農業，長久下去將會造成農村文化的消逝。

蔡培慧指出，在自經區條例第二章第十三條中，開放各縣市政府重新擬定土地徵收的範圍，勢必會出現浮濫徵收的問題。而在第十五、十六條中，則標示出「為鬆散土地管制」，對於開發非都市土地會碰觸到的「環境影響評估」與「水土保持計畫」等議題，還可以召集跨部會平行作業、以縮短地方政府申請時程等。蔡培慧說，以上條例都顯示政府其實是為資本服務。

蔡培慧認為，台灣未來的農業走向應該以內需為生產目標。她建議，如果自經區中要提出「農業加值」，應該規範原物料中有特定比例須來自於國內農產品，而自經區所生產之產品，也須規定要全數外銷，如此才可達到農工雙贏。（台大公共經濟研究中心）