台大風險社會論壇：高雄石化氣爆事件記者會

(本報訊)高雄市在 7 月 31 日至 8 月 1 日，發生史上最嚴重的石化工業工安事
件，造成 30 人死亡，近 300 人受傷，近 500 戶房屋受損的慘劇。這件重大的石
化工安意外，突顯出政府缺乏對高風險工業管線設置及維護管理的統一標準、消
防系統對於石化災害的訓練與認識不足，也突顯出市民並未得到面對災害、維護
生命財產安全的相關資訊，在資訊不透明的狀況下，暴露在高風險的石化健康威
脅當中。

對此，臺灣大學風險社會與政策研究中心、臺灣大學風險分析協會，邀
請六名學者專家，包括臺灣大學公衛學院副院長、臺大風險分析學會理事長詹長
權教授、臺灣大學風險社會與政策研究中心主任周桂田教授、高雄海洋科技大學
造船與海洋工程系洪文玲助理教授、成大 STS 教育部專案翁裕峰助理教授、中
山大學社會系蔡宏政副教授、中國醫藥大學健康風險管理學系許惠悰副教授來談
這一次的事件，對我們有何種啟示與改進的空間。

首先，臺灣大學公衛學院副院長詹長權教授提出，這次的高雄石化管線爆炸
事件，是一種或多種的液態化學物質，從劣化的管線洩漏出來後，加上人為疏失，
導致有害物質濃度提升到足以爆炸的程度。詹長權教授指出，現行的法規與政策
容許石化管線進入人口稠密的市區，讓居住在管線附近的民眾、負責救災的消防
人員，都承受和石化工廠第一線工人一樣的健康風險。觀察災難爆發之後，不論
是居民或受過專業訓練的消防人員，都不具備面對石化災害的基本知識以及公共
安全訓練，而救災單位也缺乏面對石化災害的專業設備，因此才讓多位第一線的
警消同仁因公殉職。

詹長權教授指出，類似事件，各國政府對石化工業的原料及管線配置皆有詳細的規範，包括輸送管線的材質、管線的檢查維修程序、鄰近土地的利用規範、災害緩衝區域等等都有依循標準。我國卻沒有相關規範，讓事業單位鋪設，對市民沒有提供充足的防災教育及宣導，對第一線負責救災的消防單位也沒有提供化學災害的專業訓練。顯見，我國的石化制度及政策、石化管線配置方式、防災救災體系，都到了需要通盤檢討的時候。

其次，臺灣大學風險社會與政策研究中心周桂田教授表示，我們習慣在追求
經濟發展的框架下，忽略許多潛在的社會及健康風險，甚至有意的默許中央及地
方主管機關、企業主事者隱匿風險資訊，放棄我們維繫生命財產的相關資訊。周
教授說，這次管線爆炸事件，消防人員、里長、居民都未能倖免於難，事件發生
徵兆的前三個小時，並沒有緊急處置手段，不論是中央、地方政府，石化企業，台灣風險分析學會Taiwan Chapter of Society for Risk Analysis

2都沒有一套對於災難發生的預警原則，才導致災難的擴大。周桂田教授表示，這
次管線爆炸僅僅是人為疏失，就已經造成重大死傷及財產損失，臺灣天災頻繁，
從複合性災難的角度來看，日本當年 311 大地震引起的海嘯及後續難以收拾的核
災變，正足以做為我們的警惕，如果台灣發生複合性災難，災難的波及範圍將會
更大、更廣。人類歷史上重大的工業災害，多半是人為的管制疏失所引起，就像
這次高雄的事件，李長榮化工廠人員明知道管線壓力產生異常，卻要求繼續輸送
丙烯，這種人為操作上的疏失，在科技災害史上屢見不鮮，例如車諾比、311 核
災都摻雜人為疏失的成分在裡頭。周教授說，從目前世界各國追求的新資本主
義、企業社會責任的角度來看，企業賺取利益的同時，應該負起同比例的環境與
社會責任，否則就應該被世人所唾棄。而從此次事件觀察，長榮化工廠與中石化，
仍在爭辯管線維護及責任歸屬問題，明顯違逆企業社會責任的潮流。在責任歸屬
問題方面，從高科技災害常見的「複雜性系統事故」角度觀察，高雄市區底下錯
綜複雜交錯的管線，分屬不同事業單位，在缺乏統一管制及維護標準的情況之
下，事故一旦發生，責任歸屬將會高度複雜，讓引發災害的化工廠，有了推諉及
卸責的機會，災害事故地點經過大爆炸，也失去了第一線的直接證據。最後，周
桂田教授提出，我們必須徹底的檢討相關的管制與規範、災難預警原則，並建立
起足夠負擔高科技災害的救災組織。