系統業大賺其錢、收視戶任人宰割！

有線電視費至少應降20％！

打開電視，宮廷爭鬥劇如火如荼地上演、一檔接一檔，忠實的觀眾絕對不願意漏掉任何一個重要的情節；喜歡「台式口味」的粉絲們則不忘準時收看長壽本土劇；而身為現代公民新聞更是不可不看，24小時全天候讓你掌握天下大事……。

我國有線電視的普及率已非常高，根據行政院通訊傳播委員會（以下稱NCC）的統計，截至今年6月底，全台裝設有線電視的戶數已佔總戶數（8,114,073戶）的61.84％，行政院主計處的統計數字則更高，在2009年時普及率已達81.97％，可說早已深入了你我的家。但是，每月個550元上下的收視費用，在物價狂漲、薪資水準倒退的時代，並不算一筆小數目。

為了讓有線電視收視費介於一個合理的區間，依據《有線廣播電視法》第51條，全台大部分縣市均設有「有線電視費率審議委員會」，系統經營者於每年8月1日起一個月內向縣市政府申報隔年的收視費用，再經由費率審議委員會核准後公告（部分未設置縣市由中央主管機關行使）。 

＊系統業者毛利超過40％，應至少有20％以上的降幅空間！

在有線電視服務如此普及的今天，對許多消費者來說，已經是不可或缺的服務，因此費率更具合理性、節目品質與付出的代價要成正比，仍然是主要的期待。那麼，現今的有線電視收視費用合理嗎？系統業者的利潤又如何？

中央研究院施俊吉教授在今年6月，於《人文及社會科學集刊》發表「有線電視市場結構與經營區調整政策」一文，施教授於該文中指出，有線電視系統業者的毛利，年年都在40％以上、相當驚人。

該文依據2009年的財務報表，統計發現全年各系統業者的營業收入為372億，減去全年度的營業成本215億，毛利總額達到157億元，平均毛利率42％（157億 ÷ 372億＝0.42），有如穩賺不賠的「金雞母」，簡直是暴利！試想，一個產業的利潤如此可觀，難怪大財團競相投入、併購，但消費者端的利益呢？

施俊吉教授指出，若以系統業者的稅前淨利（營業淨利加上業外收入，再減掉業外支出）來看，從2002年到2011年一路攀升，去年甚至高達21％，消基會蘇錦霞董事長認為，收視費至少應該有一半以上、即20％的降價空間！而消基會副秘書長林宗男也表示，仁寶等筆電代工毛利率僅3％至5％，鴻海這一、二年為6％到8％，統一、全家等通路商在30％左右，但有線電視系統業者卻連續10年每年毛利率平均都在40％以上，非常不合理。（摘自2012/09/26自由時報）

因此，如果用最小幅度降價20％計算，以每戶每月大約平均繳交550元來看，可以降為440元（550－（550 × 20％）），每個月減少110元、一年消費者可以節省1320元的開銷！而如果比照鴻海的毛利率8％，有線電視的收視費更可有32％的降幅（40％－8％）！ 

＊系統者荷包賺飽飽，消費者卻只能「撿剩菜」、「吃冷飯」？

系統業者的收入來源主要包括頻道上架費、收視戶收視費、蓋台廣告費。目前全台每月收視費最高的地區是「花蓮縣」的600元，最便宜的是「台南市」南區、北區收480元。（資料來源：NCC網站）

收視戶每個月繳交550元上下的費用購買有線電視的基本頻道，手握遙控器轉來轉去、林林總總有100多台，看似很多選擇，但事實上其中也有很多頻道是消費者不想看或不需要的，如賣藥、股市分析等，再不然就是總覺得看到一再重播的節目，不僅同一台會重播，還會這台播完那台播，付出這數百元的代價，消費者卻只能「撿剩菜」、「吃冷飯」。

今年5月，有立法委員出面批評有線電視的重播率太高，還點名由周星馳主演的電影「唐伯虎點秋香」一年竟重播達800餘次，NCC也不諱言重播情形嚴重。而消基會工作人員於9月28日隨機詢問10名消費者，「印象中重播率最高的節目是什麼？」獲得的答案如下：賭神（電影）、康熙來了（綜藝）、大老婆的反擊（韓劇）、終極警探（電影）、玫瑰瞳鈴眼（類戲劇）、大長今（韓劇）、灌籃高手（卡通）、與龍共舞（電影）、九品芝麻官（電影）、名偵探柯南（卡通）。

消基會認為，系統業者的毛利如此驚人，卻不願投入資金購買優質的頻道、改善節目內容，另一方面又向頻道商收取上架費，造成頻道商基於成本考量也不願大筆投入資金製作節目，系統業者兩頭吸血之餘消費者的權益嚴重被漠視，毫無發揮市場機制的空間，這種不對等的現況竟然持續多年、毫無改善，NCC還要繼續坐視？ 

＊系統業者區域壟斷，消費者沒有選擇！

如果對業者給的頻道套餐不滿意或是覺得服務品質不佳，消費者想換一家系統業者試試……很抱歉，截至今年6月的統計，在台灣有9個縣市全區只有一家系統業者，消費者根本沒得選！（請見附表一，資料來源NCC網站）而其他地區的狀況也好不到哪去，其他縣市共分為44個經營區，其中竟有34個經營區僅有一家系統業者，比例達77.27％，若再計入前面提到的9個縣市，全台共53個經營區、其中有43個經營區為獨家壟斷，比例81.13％。

至於其他10個經營區的狀況，消費者的選擇也不多，至多也只有2家。業者競爭壓力低，自然不必擔心沒有顧客上門，也就沒有提升服務品質的急迫性，這也是造成收視費可以居高不下的原因之一，業者經營「只此一家、別無分號」的獨門生意，導致我國有線電視的生態原地踏步、消費者也形同被宰制。

不只是系統業者有區域壟斷的問題，上游還有大財團把持經營權。目前在上場上共有5大多系統經營管理者（Multiple System Operator，簡稱MSO），這5大MSO即掌握了全台62家系統業者中的35家（請見附表二，資料來源NCC網站），比例達56％以上。若MSO兼營自營頻道，難保不會出現排擠其他業者自營頻道的事件發生，屆時又是消費者倒楣。 

＊網友民調：79.3％認為收視費過高、83.6％認為重播太嚴重！

為瞭解以上有關收視費與重播率議題的消費者意見，消基會於2012年9月21日至9月28日透過104人力銀行網站，進行「有線電視價格與節目品質調查」問卷調查，總計有1,511名網友參與投票。

結果發現，有79.3％的網友認為每個月的收視費過高；83.6％認為重播太嚴重，網友也表示，重播率最高的節目類型為「電影」、其次為「連續劇」。若以費用對照節目品質，也有51.5％回答「難以接受」！（詳細結果請見附表三）由此可知，消費者不滿的程度很高漲，NCC應正視民意！ 

＊消基會呼籲：收視月租Down、節目品質Up！

（1）每年11月，各縣市政府有線電視費率審議委員會，就要制定出明年度的收視費用上限，現行的上限為600元，消基會要求NCC應強力介入調降上限，督促系統業者明年度的收視費隨之合理降價，依據前述內容，每月至少應降20％！

有線電視系統業者每年的毛利可達40％以上，但消費者卻要忍受高重播率的節目品質，以及被區域壟斷的低競爭力服務，消基會認為NCC長期漠視市場上的失衡現象，且有線電視系統台屬於「準公用事業」、為特許行業，向人民收取的費用必須經政府核定，但長年以來，NCC竟未替人民的荷包把關，明顯失職！若再無積極作為，消基會不排除向監察院提出陳情。

（2）有線電視節目重播率過高的問題，遭詬病已久，卻遲遲不見改善，不僅系統台業者與頻道業者應面對，NCC未善盡主管機關管理之責也難辭其咎，NCC應秉持保護消費者權益的立場，立即設法改善有線電視的經營生態，而不是任由系統台業者賺取暴利、坐視消費者忍受低落的收視品質，然後又沒有能力降低收視費用！

此外，現今許多節目不僅是重播輪好幾輪，播畢一段時間後也會再度登場，或是週一到週五播完、週末再播不同集數的部分，甚至好幾台都在播，很容易讓消費者一頭霧水，對於節目中出現的時、地、物到底是不是現況都不清楚，也無從判斷該檔節目是新片或舊片，對消費者權益不無影響。故NCC應強制要求頻道業者標明該節目為「首播」或「重播」，充分揭露到底是「熱騰騰剛煮好的」還是「進出冰箱數次再微波的」！

（3）消費者若沒有必要宜避免一次預繳長期的收視費，雖然長期預繳有折扣，但事實上折扣數非常低，一般季繳的情形下總計大概只少10至30元、半年少100元上下、年繳則可少付200至400多元。在消費者收視未期滿想解約的狀況下，雖然業者表示將按天數退費，但無形中也需耗費時間辦理；而且，目前的收視費用均採「預收制」（如季繳的用戶於9月時需預付10至12月的費用），消費者假設對某系統業者的品質不滿想更換，將增加許多困擾，消基會建議應於收視後再收費，對消費者較為友善。

 

 財團法人中華民國消費者文教基金會