公督盟揭露預算三大亂象

不公開預算 請拒絕審查！

資訊公開玩假的！躲躲藏藏的國家預算

（本報訊）立法院這會期正緊鑼密鼓的進行中央政府預算審查，國庫近年財務不佳、連年舉債，最近又接連爆發軍公教慰問金、立委補助款無法源、公務機關浮編預算等問題 ── 而這些都還可能只預算問題的冰山一角。公督盟執行長張宏林表示，針對102年度1兆9446億的預算，我們在要求立法委員們善盡職責、監督的同時，更需要民眾來共同監督、把關；不管有多少A，資訊透明、公開預算才是解決預算浮濫的根本之道！

要把關預算，就必須要能夠取得預算資料。然而，公督盟隨機抽樣調查了18個政府部會、單位、或相關基金之預算書公開情形， 並以下列四項標準去審視：「是否有公開」、「詳細程度是否完整，和立委拿到的相同」、「檔案格式是否容易使用、查詢」、「預算是否在統一的網站方便民眾查詢」。結果發現，這18個單位竟然通通不及格！

公督盟發現，政府之預算公開情形有三種：「不給看」預算、「雙面預算」、以及「無法搜尋、海底撈針」型預算。

類型一：「不給看」預算

不公布、蔑視人民知的權利

18個抽查單位中，有7個沒有公開102年度之預算，屬於「不給看」預算。除依《政府資訊公開法》規定，涉及國家機密等特殊情況得限制公開或不予提供者，以及受《個人資料保護法》規定應保密之資料外，依照《政府資訊公開法》規定，政府應當主動公開預算及決算書。

而行政院早在今年8月23日已通過主計總處編列的「102年度中央政府總預算案暨附屬單位預算及綜計表」，並送交立法院審議，為何從八月底到十月底，整整兩個月的時間，這些已經送立法院審查、準備好的資料，都還無法放上網路公開？

類型二：「雙面預算」

取巧？!假公開、真隱藏預算？立委給一套、民眾給一套？

除了「不給看」的預算，還有「雙面預算」─給立委們的資料詳盡得很，放上網路讓民眾查看的卻只有部分內容，其詳細程度遠不如立法委員們手上拿到的預算書！這種取巧的作法，讓人不禁懷疑，政府是否想藉由虛晃一招的方式，「假公開、真藏預算」，躲避人民的監督？

類型三：「無法搜尋、海底撈針」

要找資料？請一頁一頁慢慢看！

另外的8個單位，則屬於第三種預算類型─「無法搜尋、海底撈針」；這些預算書，雖然有完整的公開，但其中有7個是以PDF圖檔的格式，使用起來非常不方便：無法進行關鍵字搜尋，要找任何資料，都必須從數十、數百頁的預算書中大海撈針，一頁一頁慢慢看！而另外1個單位，則是以html檔的方式公開，除了不同的表單散落各個檔案，甚至必須使用某些瀏覽器開啟還會看到亂七八糟的表格排序！

公督盟理事長施信民表示，預算都是人民的納稅錢，政府如何使用，應該要讓人民知道！立法委員們都能拿到預算書紙本資料，而民眾只能透過上網的方式取得。然而，上網去搜尋預算書的結果卻是沒有公開、沒有格式統一、或者無法搜尋，罔顧民眾知的權益！

三類預算的共通點─都不在主計處的網頁上！

想看各部會、單位的預算？請一個一個網站慢慢找！

即使主計處網站102年度中央政府總預算案頁面洋洋灑灑羅列了十幾個檔案，也提供好用的PDF文字檔、excel檔；但預算的詳細程度卻是非常不足。公督盟工作人員在搜尋後才發現，原來更細的預算相關表單及資料，往往是要一個個到相關部會的網站去找，才能找到！原來，中央政府總預算，不是「空有漂亮格式，缺乏具體細節內容」；就是「雖有細節內容，卻用檔案格式為民眾設下閱讀障礙！」

去年僅刪1.3億 101年度總預算史上砍最少

今年要再創新低嗎？

去年度的101年度中央政府總預算案，歲出實際僅減列1億3587萬元，實際刪減率只有百分之0.007，創下「史上最低刪減紀錄」，平均一個立委只幫忙省下115萬元，還未達立委年薪250萬一半！也就是2012年只賺1兆7298億， 卻要花1兆9390億。馬上舉債2092億！

而今年主計總處編列的102年度中央政府總預算案，歲入共編列1兆7298億元，較101年度增加4億元；歲出共編列1兆9446億元，較101年度增加58億元；歲入歲出差短2144億元，較去年增加54億元。差短加上債務還本770億元，還需融資調度2914億元，除了以前年度歲計剩餘70億元來與以彌平，尚須舉債2844億元（佔歲出14.6%）！

浪費與貪污 從不透明中孳生

以102年度中央政府總預算出1兆9446億元來看，113位立委，每位立委平均掌握172億元的預算審查權！在短短的兩個月中，立委們必須掌握如此龐大金額的預算審查，相當不容易。也因此，公開預算書除了有法源上的根據、應該依法行政外，更重要的是，透過資訊的公開，才得以讓全國的非營利組織、記者、以及每一個公民，都能一起協助監督預算的審查，為你我的納稅血汗錢把關！

公督盟常務理事顧忠華表示，預算的浮編與浪費，往往就是從資訊的不透明開始！最近9A的問題，明顯就是長久以來預算不夠公開的原因。顧忠華更強調，不只是立法院，各個行政部門、機關如何使用預算，都應該攤在陽光下被檢視。

在野黨團共同呼籲預算公開 國會透明

台聯黨團幹事長、立法委員許忠信表示，預算透明化、國會透明化是非常重要的議題，除了國防外交等機密外，預算都應該公開！而關於近來9A的議題，許忠信認為，不只是立委預算該被檢視，立委們的事業和投資也應該更加透明。

民進黨團幹事長、立法委員潘孟安提到，預算透明、公開化一直都是民進黨團長期推動的。不只是一般民眾要看預算看不到，就連立法委員去要總統府的資料，一個禮拜都還沒等到！同時，除了中央政府總預算，轉投資的基金、財團法人、社團法人等，四兆多的總額是另外一個更大的黑洞，值得人民注意！同時，關於立委福利，潘孟安表示，在法源的基礎上，民進黨願意全面配合檢討，並會於明日發表完整聲明。

立法委員林佳龍表示，民主最重要的就是監督，而監督靠的是正確的資訊。可以說「沒有公開的資訊，就沒有真正的民主！」目前政府和人民處於一個極度資訊不對等的情況，就連立委要資料也常被行政單位藉口拖延、甚至巧立名目來迴避監督。林佳龍也提到，本會期民進黨團推動的優先法案中，有關立委職權行使法的部分，重點就是希望能改善這種資訊不對稱的問題，希望國會能有調查權，在調閱委員會、公聽會、質詢時能夠拿到正確的資料，去作完整的監督；並對公視預算凍結，要求其提供具體「國會頻道」之計畫。

公督盟要求

一、預算要公開：除依《政府資訊公開法》規定，涉及國家機密等特殊情況得限制公開或不予提供者，以及受《個人資料保護法》規定應保密之資料外，行政院主計處應於11月中前，完整公開各部會單位之預算書，勿讓國家預算的不透明，成為貪腐孳生之處！

二、公開要集中：行政院主計處應將各單位之預算書公布在統一網站上，勿讓民眾四處搜尋、大海撈針！

三、格式要統一：行政院主計處應將預算書格式統一、並以方便民眾閱讀與使用為前提，勿轉個彎又設下格式障礙，侵犯公民知的權力！

預算不僅攸關政府效能，也關係著國家債務、人民福祉。張宏林表示，行政院主計處應即刻針對預算公開之三大問題做出反應、並立即改善，公督盟不僅會繼續做好監督者的角色，也不排除會有後續的監督及串聯行動。

時間：2012年10月31日 (三)

地點：立法院中興大樓 103 室  上午09：20

流程：

      09:20～09:25  開場介紹與會來賓

      09:25～09:35  說明本次記者會主軸

      09:35～09:40  ※「好大的官威」行動劇 ※

      09:40～09:45  來賓齊呼口號

      09:45～09:50  記者發問時間

     

來賓：施信民   公督盟理事長

      顧忠華   公督盟常務理事

許忠信　 台聯黨團幹事長、立法委員

潘孟安   民進黨團幹事長、立法委員

林佳龍   立法委員

張宏林   公督盟執行長