守護民主的第一張黃牌 – 對蔡主席兼任總統的四點批判與五點主張
(數位網路報記者陳漢墀/10日台北報導)曾批評國民黨總統兼任黨主席造成黨政合一、憲政體制失衡, 並承諾如當選且國會過半將不兼任黨主席的總統當選人蔡英文, 日前宣布就任後將繼續擔任黨主席,以黨政合一來推動政見的落實。 台灣守護民主平台認為,蔡英文新總統兼任黨主席的決定, 不僅失信於民,更將延續憲政亂象,是一個政治上不妥、 體制上不宜的決定,因此舉辦記者會提出以下四點批判:
- 用毀諾來實現承諾,是自我矛盾
- 失信於民的政治領袖,無法取信於民。
重然諾是政治人物應有的誠信,毀諾不應成為民主政治的常態。 蔡英文未及上任就公開撕毀選前不兼黨主席的承諾, 其理由是要落實政見,而政見就是政治人物的承諾。我們如何相信, 一個毀諾的政治領袖會實現承諾?今日的毀諾, 會帶來明日的守諾嗎?
- 全面憲改承諾,擱置到何時?
蔡主席曾多次表示將推動憲改,也曾簽署全面憲改承諾書, 承諾擔任總統將推動包含保障人權、國會改革、 權責相符的中央政府體制等內容的全面憲改。 憲改是會被遵守的政見,還是將被毀棄的諾言?選後新國會開議, 民進黨的優先法案中並無憲改法案。 蔡主席在選後的執政準備工作中,也看不到憲改的蹤跡。 如果短期內全盤憲改尚難達成,難道不應該先推動法律層次的改革, 至少先在法律的層次做到總統職權明確化(總統職權行使法), 並釐清政黨角色(政黨法)等問題? 兼任黨主席卻擱置憲改以矯正權責失衡的憲政病狀, 顯示蔡主席是準備擴大權力,卻不打算權責相符。
- 憲政體制權責失衡
現行體制下,總統為三軍統帥,直接任命行政院長,主持國安會議, 決定國安大政方針,實質上可決定一切政策;擁有司法院長、 大法官、檢察總長等重要人事提名權, 甚至可以直接任命最高法院院長。如此大的權力, 究責機制卻非常微弱、間接。彈劾與罷免總統難如登天, 總統也不需要直接對立法院負責。兼任黨主席, 擴大了對黨籍立委的控制權,將來只要「主席」不願意, 立院也做不出邀請「總統」國情報告的決議。此一兼任,等於「 反轉」了此一監督機制的「發動權」,限制了立委的主動性。因此, 究竟是總統兼任黨主席,還是黨主席兼任總統?
- 政黨變成一言堂
總統兼任黨主席以落實政見的原理是, 透過黨來達成行政立法的一致化,要求統一行動、壓制異議。 未來黨籍立委對政策的「不同意見」,必須先在「黨內」提出;總統 /行政團隊的政策決定,則可透過「黨主席/黨中央」來「壓抑」 立委的反對。如此一來,區域立委的基層民意, 不分區委員代表的公民團體、弱勢族群的意見,反而都無法透過「 國會」對行政院的監督直接提出「強力反應」,而要被「黨機器」 先行過濾。以最受黨意影響的不分區立委擔任立法院的正副議長, 是第一個例子。日前下令黨籍立委不得提出不同版本的「 兩岸協議監督條例」,是第二個例子。行政與立法的「兩院關係」, 被「黨內紀律」所取代,一言堂的黨(主席)意, 終將凌駕民意之上。馬政權的歷史經驗殷鑑不遠。 蔡英文既以政治公平之名要優先處理國民黨黨產, 也應該為政黨法制的民主化付出相同的努力。
記者會主持人,台灣守護民主平台會長/臺大法律系教授陳昭如表示 ,在一月總統與立委大選之後,台灣的政治進入新局, 民進黨首度取得國會絕大多數的席次, 並以巨大的差距贏得總統大選,將展開全面執政。 國民黨在選後的衰敗顯示其無法成為有力的反對黨, 擁有萬貫家財卻不知如何是好,等著被轉型正義。民進黨滿手好牌, 卻不知如何開打, 選後新總統當選人蔡英文主席忙著展開拜會財團產業的行程, 甚至在昨天還拜會應該被轉型正義的對象宋楚瑜討論轉型正義, 這些現象讓我們憂心不已, 而蔡主席宣布將以總統兼任黨主席的決定, 讓我們認為已有從公民團體的角度發出警告的必要, 因此站在守護民主的監督立場,對將全面執政的蔡主席,吹哨子, 舉黃牌,提出警告。
出席的台灣守護民主平台理事,臺大國發所教授劉靜怡表示, 蔡英文未上任就毀棄承諾, 不知道她將還還要毀棄什麼曾給出的承諾? 她曾經承諾的憲改會實現嗎?在選後的國會優先法案中, 在她選後的行動中,我們都看不到願意。在宣布將兼任黨主席時, 蔡英文誠實地表示她違背了自己的承諾, 但這是政治情勢不同的安排,但沒有人知道, 究竟是什麼樣政治情勢的變更?她會承擔,但究竟要如何承擔呢? 即便不談總統身兼黨主席如何協調院際紛爭,但毀諾就是毀諾。
台灣守護民主平台理事, 中研院法律研究所副研究員邱文聰教授則表示, 蔡主席指責國民黨的黨產是個魔戒, 但總統兼任黨主席也是一個魔戒,而且只有持有魔戒的人才能解開。 現行憲政體制是一個權責不符的體制, 總統在被選出之後四年都不需要面對民意負責, 卻有權任命行政院長,這樣的體制無法權責相符。 在英國式的內閣制總理向國會負責,在美國總統有國會制衡, 但現行台灣的體制下,總統手握政黨政治的大權, 但不需要面對國會。在現行體制下, 過去的政治實踐經驗可以看到是無法權責相符。憲改可能不太容易, 但呼籲蔡英文至少有法律層次改革,例如優先制定總統職權行使法。
台灣守護民主平台理事, 淡江大學公行系助理教授涂予尹進一步指出, 蔡主席不應將民主機制矮化隱身在相對不透明政黨機制運作下, 而應該正視憲改, 政黨雖非政府機關但影響民眾的政治生活並型塑政策, 卻相當是準機關,應立專法而不是現行零散的法規,處理黨內民主, 政黨財產的問題。選罷法的修正也是非常重要的, 應廢除選罷法中有關比例代表喪失黨級即失去立委資格, 因為不分區委員代表的並非黨意, 應該是少數以及弱勢的民意及其權益的保障, 修正選罷法第七十三條第二項才能使選舉政治步上正軌。
對於權責失衡,政黨不民主的狀況,台灣守護民主平台監事, 臺大法律系教授顏厥安進一步指出,蔡主席該做的事情不做, 不該做的事情卻去做,例如兼任黨主席。 總統與國會之間的這道門是否該打開? 現行憲法就有總統可以到國會報告的規定,只是從未被實現, 如果兼任黨主席有總統行政立法權一把抓的疑慮, 那是不是應該先讓黨籍立委在國會做出邀請總統到國會報告的決議, 請蔡總統到國會報告國安大政方針,快則五二零之後馬上。 國會畢竟是決策的一環,國會應該好好進行政策辯論, 只有不民主的國家才會是一言堂的政策辯論, 憲法絕對不可讓國會變成一言堂, 而總統也不應該把政黨變成一言堂。甚至總統有意願的話, 可以到國會跟議員進行政策辯論。顏厥安也表示, 蔡主席說企業可以拍桌,但拍桌的前提是同桌, 弱勢團體有機會跟蔡主席同桌嗎?恐怕,得先敲門才行。 他認為蔡主席應該對弱勢團體有更積極的作為, 特別是之前承諾過的關廠工人和長照政策。
最後,陳昭如表示,台灣守護民主平台將持續監督民主的發展, 如果將來有更嚴重的民主亂象,將會舉紅牌提出更嚴厲的警告。 在此,台灣守護民主平台提出五個主張, 請蔡主席以行動建立人民的信心, 儘速開啟動權責相符的憲政體制與政黨民主改革, 降低兼任黨主席的政治決定對體制的負面衝擊,促進憲政民主:
一、 新總統到國會報告,建立憲政慣例
二、 制定總統職權行使法,規範總統職權的行使, 進一步推動權責相符的憲政改革
三、 修改立法院職權行使法,建立國會對重大政策的辯論制度
四、 制定政黨法,推動政黨民主化
五、 廢除選罷法有關比例代表喪失黨籍即喪失立委資格之規定
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