賴振昌:如何看懂預算審查
隨著立法院第九屆第二會期開議, 一年一度的國家預算審查大戲將在立法院隆重上演, 朝野立委無不磨刀霍霍,聲稱為人民荷包把關。 但其中多少是真槍實彈,而有多少又是花拳繡腿, 國人往往是眼花撩亂無從判斷。為了提供讀者參考, 本文特整理出三個查核方向說明,作為認識預算查核的方法。 一、合法性: 由於預算的編列一定要符合相關法規的要求, 現行法律或立法院決議對預算的編製,常有各種強制性的規定, 例如:依照「 教育經費編列與管理法 」第三條的規定, 各級政府教育經費預算合計, 應不低於該年度預算籌編時之前三年度決算, 歲入淨額平均值的二十三%, 行政院編定的預算就不能違反此項的規範。因此預算審查的第一步, 就是要確認預算與相關法規的規定是否符合。 二、合理性: 審查預算時除了對預算編列是否合法要加以確認外, 也要對它是否合理加以考慮, 很多的政府預算編定雖然符合法規的要求,但卻不合情理; 立法委員審查時,可以運用下列幾項常用的查核技術, 來判斷預算是否合理,要求行政單位說明, 進而找出是否有應加以調整指正的項目。 (1)、預算內容是否與施政計畫相一致? 行政院長的施政報告應該是國家未來的施政方向, 而預算則是落實施政方向的具體計畫,兩者應該緊密配合才對。 但往往由於預算編製單位、時間的影響, 預算無法完全反映政府的施政計畫,例如: 行政院宣示要照顧弱勢族群,但社福的經費不增反減, 顯然地不合理,可以要求行政院說明調整。 (2)、分析性複核程序。 會計上科目與科目之間有其關聯性, 查核時可以透過某一科目的變動,去確定與其相關科目的變化情形, 即是「分析性複核程序」。例如:可以從利息支出金額去換算, 預算中是否有為規避舉債上限,故意隱匿負債的情事。 (3)、趨勢分析,與歷年比較是否合理? 實務上很多的支出項目,除了外在情況變化以外, 它的支出金額原則上每年是不會有大幅變動的。 我們可以透過前後不同年度的數字比較, 觀察是否有異常的變動情形,來加以判斷支出是否合理。 這是屬於長期性的趨勢分析方法。 (4)、結構分析,比率、百分比判斷。 同樣的也有很多的支出項目, 它的支出金額占整個預算金額有一定的比例關係, 我們也可以透過各種支出的比重關係, 來觀察是否有異常的變動情形,來加以判斷支出是否合理。 這是屬於當期性的結構...