監察院提出「我國人力/人才『高出低進』現象

週邊國家人才延攬相關對策之研析專案調查研究報告」 針砭我國競才策略得失

監察院專案調查研究「我國人力/人才『高出低進』現象暨週邊國家人才延攬相關對策之研析專案調查研究」乙案，經監察院教育及文化委員會會議於1月12日通過監察委員陳小紅、尹祚芊、包宗和與江綺雯之調查研究報告。 

調查研究報告指出，我國高階人才流失情況相當嚴重，各種警訊已一一浮現，諸如瑞士洛桑管理學院所公布的「世界人才報告」指出，在國際排名上，我國已大幅落後具競爭性的週邊國家；《自然》期刊指數所代表的基礎科研能力，我國已顯著下滑；在代表產業創新能力的專利申請件數上，也連續3年衰退；反映大學教育水平的世界大學排名調查，總體上均呈下降趨勢；此外，外國人直接投資臺灣的金額快速崩跌的同時，國人對外投資額卻屢創新高。加以在國內低薪惡性循環與人口老化等因素的衝擊下，牛津經濟研究院調查46國所發表的「全球人才2021」報告已揭露，2021年時，臺灣將成為人才短缺最嚴重的國家。另一方面，勞動部資料也透露，近10年來外國專業人士來臺工作者人數均維持在3萬人上下，相較於藍領外籍人力大幅增加，至2016年7月已突破60萬人，其10年來的增幅將近七成五。以上事證，皆提出警訊：人才/人力市場「高出低進」的結構失衡現象，情勢嚴峻。政府雖已意識到人才流失為國安問題，近年投入育才、留才和攬才之相關計畫和措施亦多如牛毛，惟發揮之綜效似頗有限。

於參酌週邊國家(日本、韓國、中國大陸與新加坡人才政策)暨親訪新加坡競才經驗後，監察委員於研究報告中建議，面對當前週邊國家激烈的人才競逐，政府應澈底揚棄人才/人力市場的保護主義心態，以開放的胸襟，構建靈活的競才策略以創造活水。此外，政府競才政策/策略流於口號，欠缺宏觀性與統合性，預算編列難以落實政策目標，恐形成資源上的虛擲，亟待政府擘劃全盤戰略。又由於國家資源有限，政府財政難以支應全方位的產業發展，國家必須有所取捨，以確保競才策略與關鍵產業的發展得以密切結合，以形塑重點引才，集中資源，重點突破，避免備多力分、資源錯置。尤其在面臨少子化與高齡化的威脅下，政府應速謀補救技職教育斷層的對策，緊抓「工業4.0」生產力革命的浪潮，翻轉熟練高技術人力的短缺流失，以及低技術藍領外籍人力急速增長所形成的結構失衡局面。