里長應否發年終獎金？---為何「里長用選的，區長卻官派」？給趙天麟的建議

- 1月 11, 2017

蘇煥智

立委趙天麟提修法（地方民意代表費用支給及村里長事務補助費補助條例），要求里長也該增列年終獎金，預計一年經費約五億元。

內政部長葉俊榮表示，公務員年終是1.5個月，里長年終該領多少，還要討論。看來並沒有明確拒絕之意。

由於正值國家年金改革的關鍵時刻，退休公務員的退休給付面臨刪減，所以立委這項修法提案一公開，立即被質疑是否有市長初選競爭激烈，而修法政策綁樁之虞。

其實的確很多里長服務熱心任勞任怨，非常辛苦，值得肯定，實在不宜予以否定！
但是否因而就需給付「年終獎金」？恐怕就不是一個單純的「服務熱心，辛苦！」可以解釋的問題了！

目前最基層除了村里長外，尚有村里幹事（公務人員）、鄉鎮市民代表、社區發展協會（民間團體）共四種。

小小的村里竟有四種角色服務，而且服務功能重疊性很高，相互間的競爭也很高，因而導致地方分派，關係緊張分裂的現象。

這就是造成全臺灣基層普遍性派系分裂，而很難團結合作共同為地方的公共事務來推動的原因。個人認為：基層選舉範圍（村里）太小、種類重曡，是造成過度競爭及地方分裂的關鍵。

日本的市町村，相當於臺灣的市鎮鄉，都是最基層的地方自治團體，地方自治團體有自治選舉，但最基層的地方自治團體以下，就祇有純粹的民間社區組織，而沒有公職選舉了！所以既然鄉鎮市已有鄉鎮市民代表了，也有村里幹事（公務人員）及民間團體的社區發展協會了，村里既無法定職權，也非地方自治體，沒權沒錢，是否還有必要再選村里長？
的確是一個必需面對的課題！

更何況臺灣的村里長源自日據時代的「保正」，本是辜顯榮向日本政府建議，學習清朝的「保甲制度」，用來全面圍堵治理抗日運動的目的，所特別設計的制度。戰後國民黨延續用來控制地方人民，及後來成為地方買票的中樞神經。可以說村里長就是「殖民時代保正，留下來的印記」。

臺灣宜學習歐美日的制度，祇有基層「地方自治體」，才有自治選舉，地方自治體以下的部分，就是純粹「民間社區團體」。所以村里長應該停止選舉，而過渡時期應該併入鄉鎮市區的代表會中。

至於直轄市最荒謬，原來本是地方自治體的鄉鎮市改為區，停止選舉，改為官派。但小小面積（不符經濟規模）里的里長，卻反而是選舉的，地方繼續殺得你死我活。一個最基層的村里長選舉，讓台灣最基層的好庴邊卻內鬪虛耗！

而六都的大面積的直轄市，市政府卻照顧不到鄉鎮市區級的大範圍，卻開民主倒車廢掉「鄉鎮市區級」地方自治權，導致都內「城鄉差距擴大」，每個「地方喪失發展動能」，而人民也無法參與！

所以趙天麟如果要選高雄市長，其實最該推動的不是綁椿給里長年終獎金，反而是應積極推動高雄市「直轄市新區自治」，以避免高雄都內的城鄉差距擴大。至於新區自治的內涵包括：
1、恢復直轄市鄉鎮市區地方自治（及地方自治選舉）。
2、推動消除買票丶黑金的選制改革---「全政黨比例代表制」選舉制度。
3、鄉鎮市區的地方政府體制，應由過去的首長制，應改為議會民主制（委員㑹制）
4、開放地方型的政黨及政治團體，以吸納更多熱心愛護家鄉的人士，可以更方便的關心推動地方公共事務。

[圖片來源：立法委員趙天麟粉絲專頁]

趙天麟葉俊榮（Jiunn-rong Yeh）