政府的公權力不能剝奪百姓的居住權 施正鋒（轉貼）

2012-03-24╱台灣時報╱第3版╱焦點

　　　有關於流離失所者（displaced person），一般分為國際、以及國內兩大類。前者稱為難民，後者則包括因為天災、公共建設、或是都市更新而被強迫遷徙者（forced eviction）。戰後的台灣，除了戰敗的日本人被遣返、以及來自中國的政治難民，最引人注目的是泰雅族人因為國家興建石門水庫而被集體遷村、以及舊好茶村的魯凱族人被政府以安全理由移到新好茶村。同樣地，八八風災以後，政府的永久屋政策實際上就是強制驅離原鄉的做法。

　　　當然，人們最常見的是因為道路拓寬而被拆屋讓地，包括西螺的天主教堂在一九九五年被迫拆堂闢路。在政治民主化以後，由於老百姓的權利意識提高，如此為了建設而不惜毀屋驅民的作法，應該是逐漸銷聲匿跡才對。實則不然，取而代之地是地方政府往往以都市更新為名，公然與建設商人攜手，意欲假藉執行公權力而代為強制拆遷。

　　　根據馬英九政府所誓言推動的『經濟社會文化權國際公約』（一九七六），人民享有起碼的居住權，而締約國更有戮力保障的責任。針對發展是否會造成老百姓的權益受損，聯合國先後通過一般性建議、以及指導原則，其中，最關鍵的判準就是拆遷是否因為公共利益而不可避免，因此，如果還有其他可行的方式，即使是貧民窟，只要不是岌岌可危，儘量不要毀人住屋。

　　　政府在一九九八年制定『都市更新條例』，經過歷年修訂，不斷降低強制徵收的標準，甚至於賦予政府強制拆除的公權力，嚴重侵犯人民的財產權。根據目前的辦法，只要建商想辦法擁有百分之十的土地，就可以發動都更的申請；只要五分之三的所有人同意、面積超過三分之二，政府就可以核准都更案。基本上，這項規定的精神是以民主的多數決來決定，因此，針對士林文林苑的都更爭議，台北市長郝龍斌才會說「不能讓少數人的堅持犧牲多數人的權益」，而市府發言人也強調，「在五％和九十五％的民意間必須有所選擇」。

　　　問題是，人民的基本權利是天賦的，不管是政府、還是其他人，不能用任何理由來加以限制、或是剝奪，包括所謂的民主程序，也就是使用投票的方式。否則，只要多數人的利益被定義為國家的利益，少數族群的權利豈不沒有保障，隨時可以被要求「犧牲小我、完成大我」？難道這只是多數族群的國家，而少數族群只是多元文化口號的點綴品？

　　　原本，都更的對象應該是以老舊殘破社區為主，特別是在居住上有安全之虞者。然而，近年內建商所覬覦者，竟然是房價增值潛力最高的台北市中正區、或是大安區，連十多年的公寓都被強迫都更，完全背離當年國會立法的美意。試想，更新的單元有若圍棋般蠶食鯨吞，甚至於像癌細胞一樣無限擴張，只要比鄰而不小心被劃在一起，沒事在家、禍患無端找上門來，屋主沒有說不的權利，難道升斗小民沒有免於恐懼的自由？

　　　戰前，在霧社事件後，賽德克族人被日本人強迫遷往川中島，也就是現在的清流部落；那是殖民政府，面對槍砲，原住民只認命的餘地。戰後，國民黨政府以土地改革為由，強行重新分配農地，多少人一輩子的血汗一夕付諸流水；那是外來政權，望著放在調解桌上的手槍，大家只能乖乖地簽同意書。然而，在民主時代，老百姓在睡夢中還要飽受怪手、推土機摧殘的威脅，政府豈不是最大的幫凶？

　　（作者為東華大學民族發展暨社會工作學系教授）