臺灣新聞自主的鏽蝕／呂一銘

  台灣雖經近廿多年來民主化，但黨政商媒的關係始終糾纏不清，易失「新聞專業自主性」，亦因「中國因素」的介入，致使媒體亂象叢生且複雜化（包括媒體壟斷問題、言論自由限縮等，像台大劉靜怡教授投書，就曾引用長期關注東亞事務的美國記者Joshua  Kurlantzick 2013年在Yale University Press出版「民主的衰微和逆轉」《Democracy in Retreat：The Revolt of the Middle Class and the Worldwide Decline of Representative Government》一書的論點，以實證角度檢視過去20年來普遍發生於全球各角落的民主衰微或撤退現象，探討其是否有逆轉可能性，以及在如何條件下，才會產生逆轉。

　　若將視野拉回該書所觸及的台灣民主化歷程和現狀，或許，以「撤退」和「衰微」來形容台灣民主，並不為過。台灣社會時刻面臨層出不窮的重大爭議和亂象，人權、法治、兩岸、外交、內政、社會、經濟和政治等領域，幾無一倖免（台灣的代議民主在面對上述各種議題時，經常失能，違逆民意，圖黨派或私人政經利益，也是不爭的事實）。

　　此也連帶影響國人的「敵我意識」、「憂患意識」，復失「居安思危」的警覺，加上傳播學界、實務界缺乏建立一套週延的「兩岸新聞編寫規範」具體作為，使工作者無所依憑檢討改進，加上媒體有意無意偏離了中華民國（台灣）主體的立場，在諸多新聞編寫或評論的表現上，皆有意無意淪為北京的統戰傳聲筒，成了「溫水煮青蛙」的溫床；甚且有的主流媒體為了政商利益不惜置入中國新聞或廣告（其實就是一種有對價關係的「工商新聞」，或是將「文宣」素材，變身為「政經（統戰）新聞化），成了中國「以商圍政」的工具而不自覺。

　　類此例不勝舉（可參見新防會近三年的「媒體觀察報告」），不僅傷害新聞專業品質，提供偏差、偏頗資訊，並影響國家安全。像台灣媒體對中國許多違反人權事例，如壓制新疆、西藏或打壓法輪功等則噤聲，甚至違反保障人權的基本理念，台灣媒體的報導竟與中國，視彼等為「暴民、暴徒」，其他在世界衛生組織（World Health Organization，WHO），就被矮化成「中國台灣省」（Taiwan Province of China），台灣人在越南的工作簽證，也被冠上「Taiwan Province of China）（中國台灣省）」等，反視而不見。

中國新聞（廣告）的無孔不入情形

　　近三年（2010一2013）中國的22個省、5個自治區、4個直轄市、2個特別行政區，其領導幾乎都來過台灣2至多次以上，通常由省市黨政首長組團高調宣稱前來採購，實際上總是雷聲大、雨點小，並多往台灣南部跑，嗣因統戰的意味明顯而招致反感，在2012年總統選舉前才戛然中止，到2013後又更採「組織化」方式，由高幹（國台辦、海協會、中國黨政官員）輪流分批來台，交往益形密切。

　　在近幾年累積的「中國因素」新聞或廣告置入案例（參閱新防會近三年的「烏龍新聞紀實」），可說層出不窮，類如「中國廣告」、「中國省市參訪團」、「中國好強新聞」等的新聞置入，幾經常可見；無怪美國自由之家2012的全球新聞自由報告，都對台灣報紙刊登中國政府新聞置入表示嚴重關切，日本NHK還為此向新防會諮詢相關資訊，足見已到了必須正視和設法改善的時候了。

　　所謂的「中國因素」，不只指中資，若台灣的媒體所有權人，在中國擁有龐大的商業利益時，中國政府即對該媒體產生一定的影響力，而這股影響力經常化為媒體內部的自我審查。簡言之，遇到中國相關新聞，會以親中國或有利中國的論述呈現，傳遞偏頗或不實的資訊。中研院社會學研究所副研究員吳介民（「第三種中國想像」作者）更指陳，「中國因素」其實就是一部巨大無比的「置入性行銷機器」！

　　截至2013年元月份，部分主要報紙包括聯合報、中國時報及聯合晚報，兩年多來的中國廣告已累計高達303則，而2月至7月，則以「文宣」方式作「新聞報導」（亦違反「實質平衡報導」及新聞專業），這種違法進行的中國地方政府新聞置入性行銷，嚴重影響台灣新聞專業、自主和公信力，受到國際關注，並衍生「香港化」現象，值得社會正視，亟須妥謀對策。

　　所謂新聞媒體「香港化」，是傳播學者黎佩兒（Carol Lai）在其著作（Media in Hong Kong: Press Freedom and Political Change, 1967-2005）表述的現象。書中詳細描繪了香港媒體在九七前後自我審查的過程，指陳中國使用「蘿蔔與棍棒」策略的經濟壓制手段打擊港媒的敵人、拉攏港媒的朋友，讓不聽話的媒體關門或廣告收益大減，以致媒體處理中國新聞自我審查，不敢批評中國的民主與人權等問題。早年以言論自由著稱的香港，近年新聞自由已明顯自我限縮。（直到2014年十月間爆發「佔中運動」、「雨傘革命」歷時75天落幕，雖未必達到實現「真普選」的要求，但將香港人追求自由民主的聲音響徹雲霄，贏得國際支持和稱道）。

　　風水輪流轉。二十年前開始，中國賺台胞的錢，還視為肥羊、呆胞，現在輪到台灣賺中國觀光客的錢，本就是一種生意經，無什稀奇。但因媒體的過度渲染，以及兩岸觀光職有司者，推波助瀾的行銷，吹捧過頭，使陸客錯覺要展現錢大爺的模樣，才具誠意，結果適得其反，卻傷害了台灣人的感情和尊嚴；同樣亦因此間誇大商機無限，誤導做生意的人，挖空心思搞創意（像「檳榔西施」秀，便有物化女性之嫌，亦自貶身價），又未能掌握台灣人文風情的硬體、軟體和服務要旨，過猶不及，讓人覺得不過爾爾，得不償失。其實中國廣告（幾乎全是中國地方政府委託的「工商新聞」廣告模式），與台灣馬政府的置入行銷雷同。

中國廣告與媒體自主喪失

　　最受人議論的是，「中國廣告」容易影響台灣媒體的獨立自主性，一旦開放，而無適切法令規範管理，未來台灣媒體勢將看中國「大客戶」臉色，自然容易受其左右。而利之所趨，部分媒體根本無視法令，寧冒違法風險，依然我行我素。
根據相關法規，中國不得在台灣從事不動產開發、婚姻媒合、招攬投資等廣告行為，但是近年中國各省市機關仍與台灣部分媒體違避相關法令，依然以新聞編寫方式招商，或包裝其地方省市長的參訪行程，進行變相置入性行銷，花樣百出。

　　儘管陸委會也一再強調，禁止置入性行銷的立場不會改變，一定持續積極處理，也正研議配套措施，讓相關主管機關更容易處理問題。實務上，因罰則太輕，僅處新台幣10萬元以上、50萬元以下的罰鍰，效果不彰。監察院雖曾為此糾正陸委會，立委也不斷在國會質詢，始終未見有所改善。

　　換言之，法規不周與主管機關怠惰、執法不力，以致媒體產生「香港化」現象日益明顯，損及新聞專業自主。如今現狀不容繼續，類此違法利用台灣媒體所進行的中國地方政府置入性行銷，仍須馬政府相關部門嚴格把關，並通盤檢討台海兩岸關係相關法規及執法情形。同時，媒體亦應重視中國議題的新聞專業品質，切忌新聞廣告化，損害媒體形象；而相關交流的資訊報導，更應透明化，求真求實，完整和平衡，才能發揮媒體監督，以維護國家安全和人民權益的功能，確保台灣新聞自主及國際形象。

　　此外，2011年元月修正的預算法第62條之一、立法院決議的三原則，旨在限制政府置入性行銷，但執行至今，問題仍層出不窮，形同具文。其間，政府廣告大多內容空泛，淪為歌功頌德的宣傳或活動，有如變相的補貼廣告，以致弊病叢生，形同公器私用，遭到社會批評。審計部曾指陳，前年12億餘元的政府廣告，就有逾三分之一違法。充分說明台灣媒體經營的困境，已淪為「飲鴆止渴」，無怪會動「中國廣告」或作置入性新聞的腦筋。