交通部部長 林陵三:交通建設新挑戰
中華民國94年10月29日
主講人：交通部部長 林陵三
交通建設新挑戰
主持人王教授、主辦單位張館長、引言人洪秘書長、各位貴賓、各位女士、先生，大家好！
今天欣逢洪鈞培文教基金會舉辦「新政局•新挑戰」公益系列講座，本人能受邀出席做專題演講，深感榮幸。洪鈞培文教基金會長期以來致力於推動文教公益事業與倡導社會服務等工作，對於改善社會風氣和充實精神文化均有卓著的貢獻，尤其，自89年起推出一系列專題講座，「熱愛鄉土、共同打拚」、「崇法治、贏民心」、「跨世紀、創新機」等公益講座，不僅講題受人注目，受邀主講人也是法政或財經界翹楚，場場活動均座無虛席，陵三有幸參與其中，並再度獲邀擔任第7場次之講座主講人，要特別感謝基金會的安排，希望透過這個機會將交通建設的重要施政方向完整的呈現給全國的民眾，增進民眾對行政院謝院長組閣後邁向政黨合作、協商對話、振興經濟、合作共生之政策推動方向的了解與支持。
交通部主管全國交通行政業務及事業，負責交通政策、法令規章之釐定及業務執行之督導，職掌涵蓋通信、運輸、氣象、觀光等4個部門，範圍相當廣泛，可說大至國家現代化與社會及經濟的長遠發展，小至民眾日常生活起居等，均與之息息相關。今天，陵三謹就運輸部門的重要建設成果、未來施政重點，概略性的向各位報告，並請參考與指正。
壹、前言
首先，我們都知道經濟是臺灣發展的命脈；提升經濟競爭力及全民生活品質是政府最大的施政重點。交通是國家基礎建設，也是經濟發展的火車頭，更是企業佈局全球的利器，因此，推動現代化的交通建設，一直是交通部的施政目標。而隨著經濟成長與國民所得的增加，各地民眾對生活品質，尤其是行旅的要求提高，產業經濟對人、貨、原物料及成品等之移動效率及成本降低之要求增加，交通部門自然需要因應，並思考推動相關建設計畫。
不可否認的，早期由於政經環境特殊，交通建設過度側重工程建設，長期以經濟發展作為首要目的，卻輕忽了手段的選擇，未能兼顧環境保護、社會公益等現代化國家發展目標，以致於在現階段轉型過程中，潛在了許多經濟、環境、社會層面的課題，隨著永續時代的來臨，世界各國(包括我國)逐漸對交通建設的發展方向有更多的考慮因素，尤其是「京都議定書」已於94年2月16日生效，同時，行政院亦將健康臺灣列為未來的施政方針，追求永續運輸發展不但是符合世界環保觀念之重要具體作法之一，同時也與「健康臺灣」理念與目標互相契合。
因此，當今的交通運輸問題已不再侷限於如何增加運輸設施或如何管理養護等供給層面的問題，而是必須同時考量如何滿足具有多重特性的使用者需求問題，尤其在尋求資源有效配置的同時，必須考量到運輸設施的社會外部性問題，從經濟財務、環境生態、社會公平等不同的層面來擘劃完整、舒適、便捷、安全，以及永續發展的運輸系統，並以「提供民眾優質的行旅環境」、「提供產業健全的物流環境」、「提供社會永續的運輸環境」為臺灣交通的新願景。
貳、重要交通建設成果
就運輸部門而言，主要業務包括公路、軌道、港埠、航空等4部分，重要建設成果說明如下：
一、督導高鐵建設積極進行，擴大軌道之服務
(一)高鐵土建工程已近完成，預定95年10月底正式通車。
(二)因應高鐵運輸整體需求，本部正積極推動「高鐵站區聯外道路系統改善計畫」，第1階段桃園、新竹、臺中、嘉義、臺南及高雄等6站新闢、改善工程，已陸續完工通車中，未來將可提供高鐵站區與各周邊服務地區之進出服務。
二、推動都會捷運工程及臺鐵捷運化，提高都會區運輸效率
臺北捷運、臺鐵通勤列車運量持續上升，以93年為例，約占大眾運輸總運量的37％，成為民眾的最愛，足見發展大眾運輸是符合京都議定書精神，改善交通、減少空污及油耗最佳的方法。在臺鐵捷運化方面，以推動1小時通勤生活圈為目標，積極增設通勤車站、改建跨站工程及採購通勤電聯車等。
三、北宜高速公路即將完成，本島東西部往來更便捷
(一)雪山隧道長12.9公里，因受斷層、剪裂帶及湧水等諸多地質條件影響，施工艱鉅，本部已克服所有困難於93年9月貫通。
(二)國道五號北宜高速公路可於今(94)年底完工通車，屆時，臺北至蘇澳行車時間在1小時以內(原為180分鐘)，對東西部之間的行車時間縮短，及地區的產業連動發展，將有革命性的改變。
四、國道三號全線完工通車，西部高快速路網已然形成
國道三號全線已於93年1月通車，西部走廊有2條南北交通大動脈，同時藉由國道之環支線及東西向快速公路(12條)與西濱快速公路連通，構成綿密的高、快速公路網，充分發揮整體運輸效益，促進區域均衡發展，縮短城鄉差距，全面性的提升國民生活水準。
五、改善各地機場服務設施，有利開拓相關產業市場
南竿、恆春、花蓮、馬公、臺中等機場擴(整)建工程及中正機場第二航廈北候機廊廳、馬祖北竿機場新航廈、屏北機場已陸續完工，希望藉由高品質的設施與服務，以及旅客交通時間的縮減，為旅遊事業發展注入新活力。未來推動中部國際機場第1期擴建工程、嘉義航空站改建工程、臺南機場跑道整建工程等計畫，可提供旅客更寬敞舒適的候機空間及便捷的航空交通環境。
六、設置自由貿易港區，提升國際競爭力
(一)目前行政院正式核定籌設的自由貿易港區有基隆港、高雄港、臺中港、臺北港及桃園航空城等5個自由貿易港區。
(二)為推動我國貿易自由化、國際化及提升國際競爭力，目前自由貿易港區政策的推動，已積極招商辦理中。
參、交通建設面臨課題與挑戰
一、因應高鐵通車日期調整，加強督導高鐵建設及通車營運
註：
(一)由於臺灣高鐵公司已宣布原訂今年10月底通車營運目標調整為明(95)年10月，在特許興建營運35年之合約期限內調整通車日期，就政府而言，並無違約、逾期罰款等問題，因此所造成之營運年限縮短、相關營運收入及利息成本等之損失，亦均應由該公司概括承受，但對國家整體經濟效益，以及國人對高鐵的期待，確已產生相當的衝擊。
(二)高鐵建設係屬於BOT的計畫，目前主要的土建與軌道工程均已接近完工，近來臺灣高鐵公司在籌資上面臨問題，惟因本計畫總經費規模達新臺幣4,000餘億元，如因故停工，不僅影響民眾使用高速鐵路，對於整體國家之經濟發展亦有很大的影響，故行政院乃決定由中技社與航發會參與投資計畫。
二、因應京都議定書，加強綠色環保的運輸規劃
(一)運輸是社會經濟活動的衍生需求，運輸需求本身是一種手段而非目的。社會經濟活動透過運輸體系，創造空間效益，提高人類生活福祉。
(二)在兼顧國家經濟發展與維護民眾行的權利的前提下，如何有效紓緩機動車輛成長，又要能人暢其行、貨暢其流，實為極具挑戰性課題。
(三)全球氣候變遷議題已經成為先進國家追求的國際圖騰，運輸部門自然也無法避免此一世界潮流。
(四)交通部將以「發展綠色運輸系統」、「紓緩汽(機)車使用與成長」、「提升運輸系統能源使用效率」為推動主軸，並以「循序漸進」與「因地制宜」的原則，研擬推動各項行動計畫，以促進「發展永續運輸、追求健康臺灣」願景之實現。
三、因應國家永續發展的趨勢，交通建設將加強環境保護規劃與社會公平之政策方案的評估
(一)交通部門以追求經濟效益及滿足社會公平為施政目標，施政計畫以符合環保法規為必要條件。
(二)重大交通建設計畫於可行性研究階段加強環境影響的分析，對環境有重大影響之虞者，將推動政策環境影響評估，以為決策重要參考。
(三)規劃階段將生態與環境議題納入評估，審慎研選替代方案(包括運輸系統別及路線方案別)。
(四)設計階段慎選工法與材料，減少環境影響、增加運輸系統生命週期。
肆、運輸部門施政目標及策略
為打造臺灣運輸走廊為一日生活圈，以提供符合先進國家之優質運輸服務，交通部門之施政目標：
(一)臺灣西部及東北部各生活圈中心都市，可於1個小時內到達區內任一鄉鎮。
(二)臺灣西部及東北部各生活圈中心都市之間，可於2個小時內抵達。
(三)臺灣西部及東北部 5 萬人以上之鄉鎮，可在半小時內利用交流道上下高快速公路。
(四)臺灣全島5萬人以上之鄉鎮，均可在1小時內到達最近機場。
具體施政策略說明如下：
一、西部走廊著重在幹線與地區運輸整合
西部運輸走廊目前已有國道一號及國道三號服務長途的城際運輸，而未來在高速鐵路加入營運後，西部運輸走廊將可充分滿足高快速的運輸需要；因此，未來此一運輸走廊的發展策略應以國道及高鐵為經，區域通勤鐵路、捷運及地方客運為緯，擴大大眾運輸路網的服務範圍，以提高運輸系統的服務效益。
(一)架構以軌道為主軸之公共運輸服務網
1.架構以高鐵為經，臺鐵捷運化之區域通勤鐵路、捷運及地方客運為緯的大眾運輸路網，提供優質客運服務，降低對環境的壓力。
2.加強運輸安全之改善及運能之提升。
(二)提供高機動性、可及性的綿密公路路網
1.西部走廊有臺1線、臺3線、臺61線、國一及國三等5條南北向交通大動脈，同時，藉由5條國道環支線及12條東西向快速公路的串連，構成綿密的高、快速公路網。
2.整體而言，西部走廊長程公路主要幹線架構已然形成，未來公路建設將著重在完整路網銜接的補足及功能的提升，以國道、快速公路、省縣道等，提供民眾人及貨物之高機動性的公路服務網，降低產業成本，提高產業整體競爭力。
3.積極推動各地區生活圈道路系統建設，提供民眾每日上班、上學及生活之所需。
二、東、西部間運輸仍有待加強其安全、可靠與便捷，以提升東部對外交通服務品質
花東地區具有豐富的山川景緻與觀光資源，惟因臺9線蘇花公路及南迴公路線形不良、易崩坍及砂石車行駛頻繁，除影響行車安全外，花蓮至台北需5.5小時，台東至高雄需3.5小時，花東對外連繫不便，應加強其行車安全性，設施之可靠度，並縮短其旅行時間。
三、以便捷海空網絡提升國家競爭力
提供完善的空運機場與海運港埠，讓國內與國際客貨運通暢其流，以提升國家整體競爭力。
四、建置優質運輸環境
21世紀是科技應用的世紀，交通科技的進步已經把宇宙空間的距離大幅縮小，也已把人類活動的能力大幅提升。今天，快速運輸與通訊網路的形成，交通服務已無所不在，而面對全球化、資訊化時代的來臨，我們的交通政策必須以前瞻的眼光引進並整合創新科技，利用先進的電子、通訊、資訊與控制等技術，建立人、車、路的整合運輸系統，即時傳達交通訊息並進行管控，以提升行車安全與運輸效率、加速事故處理、提高能源使用效率並降低污染排放，具體策略包括：完成ITS應用與發展平臺、高速公路電子收費系統ETC、建置高快速公路整體路網交通管理系統等。
另外，隨著現代交通的發達，除了拓展人類的活動外，也增加交通事故的發生，影響民眾的生命與財產安全，因此，本部將加強落實運輸安全管理措施，以降低交通事故發生，確保民眾行的安全，包括：大客車全面安檢及管理、強化鐵、公路及航空運輸安全，以及道安宣導工作等均為交通部重要的施政策略。
為有效解決運輸部門能源消耗與二氧化碳排放問題，世界主要發展國家無不積極發展綠色運輸系統，除了教育社會大眾綠色運輸文化的概念，以吸引民眾減少汽機車的使用，另外，也透過不同的行政管理措施以紓緩汽機車的數量與使用量的成長，同時，透過先進技術及運輸需求管理手段以減少交通壅塞，並推廣省能源運具或交通設施等，因此，交通部將從政策規劃的角度，發展綠色運輸系統、紓緩汽機車使用與成長、提升運輸系統能源使用效率，並以循序漸進、因地制宜的方式予以推動。
伍、運輸部門重要施政計畫
一、高鐵及聯外運輸
高速鐵路為一服務於城際間運量大且速度快的運輸系統，其旅客均需藉由「車站」進出，因此高鐵車站聯外運輸系統的良寙，將直接影響高速鐵路系統的城際運輸服務功能。相關措施說明如下：
(一)建設高鐵(全長約345km，12個車站，南港、臺北、板橋、臺中、高雄左營站可共站與臺鐵互轉)，以服務民眾對縮短南北旅行時間的需求。
(二)運用高鐵開發新市鎮，創造下一代新的都市形貌與服務機能。
(三)利用MRT(臺北捷運長度76.5km，高雄捷運長度42.7km，桃園機場捷運51.2km，臺中捷運16.5km)、臺鐵(全長1,160km，215個車站)、公車捷運系統(BRT)及公車網連結舊市區與高鐵站區，構成便捷服務網。
(四)建設車站聯外道路網，提供便捷可及服務。
二、加速推動鐵路設備自動化，健全軌道運輸經營環境，期使臺鐵轉型速便捷的綠色通勤網
就運輸系統整合而言，高速鐵路加入營運後，臺鐵西幹線必須調整其目標市場，政策上不僅要擴展臺鐵的經營發展空間，不致因運輸機能與高鐵有所重疊而造成資源虛耗，另一方面，必須要滿足民眾對優質、快速、便捷化軌道運輸系統之服務需求，因此，臺鐵西幹線之功能定位將調整為以中、短程運輸為主，長程運輸為輔，並參考日本經驗拓展200公里以內的運輸市場，包括生活圈內之通勤客運服務及高鐵的轉乘接駁服務等，具體措施包括：
(一)改善行車安全：鐵路行車保安設備改善計畫、臺灣鐵路更新軌道結構計畫及改善平交道防護設備等計畫，預計將於94及95年陸續完成。
(二)推動都會區段捷運化：為因應未來高鐵通車臺鐵營運轉型，充分運用既有軌道運輸資源、強化都會區通勤運輸捷運功能、並減輕政府捷運建設之投資，透過臺鐵都會區段捷運化，增設通勤車站及增購通勤電車，提供便捷之通勤運輸服務，有效利用現有臺鐵系統在都會區內增設車站、加開通勤列車，負擔部份都會區之捷運功能及未來高鐵旅客轉乘需求，並利臺鐵營運之轉型，以提供民眾現代化之鐵路運輸服務。
(三)興建臺鐵與高鐵接軌之聯外鐵路：由臺鐵提供高鐵的轉乘接駁服務，讓民眾進入西部走廊一日生活圈，感受全新時空機能與距離。
(四)強化都會區段臺鐵車站轉運功能：提供便捷轉運服務，帶動臺鐵車站之開發利用。
(五)活化臺鐵支線：利用各支線獨特景觀及歷史條件，提供觀光運輸服務，重振其交通及觀光功能。
三、規劃都會大眾運輸轉運機能，健全都市交通管理
推動大眾運輸發展一直是交通部的重要政策，就城際型大眾運輸服務而言，除了加強高鐵車站聯外運輸系統服務品質的提昇外，對於都會區大眾運輸服務、都會區快速道路及生活圈道路網的強化均為施政重點，一方面可改善都會區的運輸服務，另一方面更可誘導私人運具旅次轉乘高速鐵路。重要施政措施包括：
(一)北中南捷運：加速構建北、中、南三都會的快速便捷交通網路，其項目包括：賡續推動興建臺北捷運內湖線、新莊蘆洲線及高雄捷運紅橘線、新建中正國際機場聯外捷運線及都會捷運新興計畫（含臺北信義線、松山線、環狀線、台中綠線及高雄臨港輕軌線）等項目。
(二)提升地方公共交通網：以低於軌道運輸系統之興建成本，補助地方公共交通網，提升大眾運輸服務品質，吸引潛在客源，創造社會資源效益，並培養使用大眾運輸工具習慣，為日後推動軌道運輸系統奠立契機。
四、推動環島高快速路網
在二高、北宜高、高鐵等計畫陸續完成後，臺灣東北部及西部走廊南北幹線動脈大致已完成，未來將朝路網的整合及補足來推動，如東西向快速公路與高速公路路網之銜接整合，用最經濟的資源及有效的路網行車管理，讓整體交通路網的效益能夠充分發揮。另外，在整體高快速路網架構補強逐漸達到完整之際，道路部份將加強建立各地區的生活圈道路系統建設，尤其是涉及行車安全與交通瓶頸的改善。包括：
(一)提升高快速公路服務功能：透過高快速公路之銜接整合、瓶頸路段拓寬改善及路網的延伸服務，讓整體路網的服務功能提升，具體計畫包括國道五號北宜高、國道六號南投段、國道三號往南延伸、國道二號及中山高五股楊梅段拓寬改善等計畫。
(二)發展都會區快速道路系統：包括台北縣特二號道路、東西向快速公路八里新店線八里五股段、國道四號豐原大坑段及台中生活圈四號道路、國道八號銜接西濱公路等均為當前施政重點。
(三)強化生活圈道路網：為改善生活圈道路系統過去因受地方政府財源籌措不易致建設計畫無法順利推展的現象，目前已成立生活圈道路系統4年建設計畫審議協調小組來協助推動，未來將以有限的資源，加強區域性道路網、市鎮間聯絡道路及市區重要道路之整合，以改善生活圈內各市鎮之易行性及可及性。
五、東部運輸快捷化
東部地區受天然地形阻隔，都市發展型態與西部迥異，各地區之產業、旅運及商務往來的依存度不高，加上歷年人口呈現外流現象，因此，區域內整體運輸系統能量尚能滿足交通需求。
在聯外運輸系統方面，東部地區過去對外聯繫主要係藉由蘇花公路(臺9線)、中橫公路(臺8線)及南迴公路(臺9線)往來北部、中部及南部區域，其中，中橫公路在歷經921地震之侵襲，運輸功能已大幅降低，尤其在敏督利颱風後，行政院已決定谷關至德基段暫緩復建，因此，如何加速推動東部快速便捷的聯外運輸為一重要課題。此外，在鐵路運輸方面，北迴鐵路因受路線地形限制，行車時間較長，而區內鐵路因未雙軌電氣化，路線容量無法有效提昇，如何積極改善，亦為東部運輸快捷化之重要施政方向。
(一)蘇花走廊運輸系統現況
就東部與北部間聯外運輸系統而言，航空與海運受容量、票價及天候限制，運量比例小(4%以下)；而北迴鐵路假日一票難求，夜間因路線養護及運量有限，無法全日營運；臺9線蘇花公路多急彎、陡坡，每遇颱風及大雨易坍方中斷，近3年來共阻斷45次，公路行車安全及舒適性不佳；此外，蘇花公路砂石車行駛頻繁，對行車安全造成潛在威脅，因此，有必要改善蘇花運輸走廊的安全及運輸容量。
(二)蘇花走廊運輸系統短期改善構想
在短期的改善措施方面，主要包括：
1.臺鐵購置傾斜式列車：預定95年底陸續加入營運後，臺北至花蓮之旅行時間將大幅降低(由目前的165分鐘縮減為115分鐘)，並增加班次(由46班增加為54班/日)及運能(增加11.8%)。
2.增加北迴鐵路運載砂石之能量：臺鐵花蓮站、臺東站及五堵貨場設置砂石轉運站，並由臺鐵局推動閒置貨車改造及購置石渣車等配套措施以增加北迴鐵路運載砂石之能量。
3.公路總局與地方政府研究辦理限縮砂石車使用公路(包括超載、超速及行駛時段)，以減少蘇花公路之砂石車數量，提高行車安全。
(三)蘇花走廊運輸系統長期改善構想
在中長期的改善措施方面，主要計畫包括：
1.推動國道東部公路蘇花段建設計畫：以提供臺灣東部與北部區域間全天候快捷、安全之公路運輸服務與維生系統，解決目前宜蘭至花蓮間公路服務水準較低之問題；充分發揮北宜高建設效益，促進東部區域社經及觀光遊憩發展。
2.花東鐵路電氣化計畫：基於整體能源使用效率、維護東部地區環境品質及東西部鐵路系統運輸一元化，適時推動南迴鐵路及花東鐵路之電氣化及雙軌化，以提高東部鐵路幹線行車效率與服務品質。
(四)南迴走廊運輸系統現況
就東部與南部間聯外運輸系統而言，主要為南迴公路多急彎、陡坡，每遇颱風及大雨易坍方中斷，公路行車安全及舒適性不佳；另外，砂石車行駛頻繁，對行車安全造成潛在威脅。
(五)南迴走廊運輸系統改善構想
1.提高鐵路服務能量：推動花東鐵路電氣化及部分路段雙軌化以增加鐵路運輸容量。
2.拓寬改善臺9線南迴公路：依地形環境之不同採截彎取直、設置超車道及拓寬方式改善行車安全與效率。
3.積極管理砂石車之使用：公路總局與地方政府限縮砂石車之使用(包括超載、超速及行駛時段)，以減少南迴公路砂石車數量，提高行車安全。
六、以便捷海空網絡提升國家競爭力
就機場及港埠設施而言，目前除臺北港及高雄港洲際貨櫃中心仍需賡續投入經費外，其餘已大致完備，尚無新增機場及港埠計畫。
因應企業全球化發展趨勢，吸引跨國公司來臺投資，自92年7月23日「自由貿易港區設置管理條例」公布施行後，本部所轄各海、空港率先積極規劃自由貿易港區，並制訂相關管理制度與規定；同時，為有效解決現階段大陸臺商經常面臨的運輸瓶頸問題，及國際市場需要，本部亦配合政策，規劃兩岸海空運相關措施，以達到活絡港口、機場營運績效之目標。
(一)自由貿易港區
1.基隆港已於去(93)年9月正式營運，目前已有聯興公司正式提出申請進駐，萬海航運公司及大宇公司分別承租碼頭與土地，未來將繼續加強辦理自由貿易港區業務。
2.高雄港於今(94)年1月正式營運，目前已有遠森、高群及匯展等3家業者成為自由貿易港區事業。
3.臺中港於今年2月由行政院核定通過，目前正進行籌設及招商作業，預計今年底開始營運。
4.臺北港於今年5月由行政院核定通過，正進行開發及籌設作業，今年9月開始營運。
5.行政院於今年5月核准同意籌設桃園航空自由貿易港區，目前正由遠翔公司進行第1期興建及招商作業，將於今年底完成工程，並開始營運。
(二)兩岸包機及航空器飛越大陸空域措施
有關推動兩岸客貨運包機，本部將配合政策，對包機期間、飛航航路、停降航點、證照查驗、航機務審查等相關技術事項進行先期規劃，預作準備，並於雙方進行協商時，依平等互惠的原則辦理。
鑑於國際航空燃油價格一再調升，為縮短國籍航機飛行時間、節省營運成本及提升競爭力，本部已於今年8月15日公布國籍航空公司申請飛越大陸空域作業程序，國籍航空公司如有飛越大陸空域的需求，即可向民航局申請調整航路，目前計有中華、長榮、華信及立榮等航空公司提出申請，並獲兩岸主管機關同意調整航路，自今年9月5日起飛越大陸領空。
(三)兩岸海運貨物便捷化及澎湖通航大陸措施
為推動兩岸海運貨物便捷化，本部自93年起增設基隆港與臺中港為「境外航運中心」港口，並將境外航運中心業務範圍擴大為可載運大陸與第三地之進出口貨，對提升航商之航線經營彈性及降低營運成本有很大助益，目前計有30家中、外航商調整其國際貨櫃運輸航線，並申請經營境外航運中心業務。惟大陸方面並未相對應開放試點通航港口（福州、廈門）之轉運貨物可運至基隆港及臺中港，亦未擴大其他港口為試點通航港口，因此，迄今僅維持高雄港之兩岸貨櫃轉運量穩定成長，然而對於留住外國航商，規劃我國際商港為亞洲航線之樞紐，已展現成效。
另外，有關澎湖通航大陸措施，本部配合行政院陸委會審酌國家安全及兩岸情勢，以專案方式辦理，並依相關規定進行航行許可之審核業務，同時，由高雄港務局負責協調整體通關及港區安全維護作業。
七、建置優質運輸環境
(一)高速公路電子收費系統ETC建置
透過高速公路電子收費系統的建置縮短繳費時間、提高用路人便利及安全性、降低空氣污染，並期藉由電子收費系統之建置營運，轉換實施計程電子收費，以實現用路人「走多少、付多少」公平計程收費宗旨。目前已完成國道1號及3號各收費站基礎工程及通訊網路工程等，正進行前後端系統整合測試與調校，預定95年1月開始營運，99年7月完成轉換計程電子收費系統。
(二)建置高快速公路整體路網交通管理系統
高、快速公路整體路網中各公路等級及功能特性有所不同，對交通管理之需求亦不同，因此需對整體路網進行分級，並依據各分級路網之交通管理需求規劃管理系統，以有效發揮城際公路網之運輸效益。
(三)智慧型運輸系統
利用先進的資訊、通信、控制及機械等技術於各種運輸系統，建構「智慧型運輸系統 (Intelligent Transportation System, ITS)」，以改善交通運輸問題，使有限的運輸資源發揮最大的效用與效率，達到行無阻、高品質、低成本與低污染的新世紀交通願景。
(四)加強運輸安全
包括大客車全面安檢及管理、強化鐵路行車安全、加強辦理道安宣導工作等。
1.大客車全面安檢及管理
鑑於大客車意外事故及駕駛員違規行為頻傳，本部已於今年6月1日至7月31日，為期2個月的大客車總體檢，針對全臺近2萬6千輛遊覽車、國道客運、交通車等大客車，全面執行大客車安全查核業務，從客運業的安全管理、遊覽車客運業的安全考核、路邊違規的稽查、車輛逾期檢驗及駕駛人違規裁罰、業者車輛安全資訊公布及乘坐租用選擇宣導，以及落實客運業管理之處罰與改正等層面，規劃相關方案，以全面加強營業大客車駕駛員、車輛及業者安全管理督導查核工作，提升民眾的安全保障。
總體檢業務執行以來，對於營業大客車安全之改善與服務品質之提升，確有助益，並獲民眾高度肯定；未來，本部將賡續推動駕駛員管理、車輛保養修護之督導查核，以改善整體大眾運輸環境。
2.強化鐵路行車安全
為確保鐵路行車安全，除注意員工執勤前之身心狀況外，並積極加強員工勤前及在職訓練，辦理定期考核及不定期抽查，使員工皆能熟悉相關作業程序及提升應變處理能力；另夏日天氣炎熱，容易發生軌道受熱變形、道釘突出等情形，將加強軌道設備、標誌、供電等行車設施之保養、維護及巡查；至於列車車窗遭石擊等危及行車安全事件，除配合警察機關查明原因，打擊不法外，也將持續強化路線巡查工作，以維護鐵路行車安全。
3.加強辦理道安宣導工作
透過社會大眾傳播媒體、學校教育與監理體系等多元管道，進行道路交通安全宣導，並鼓勵民間資源與力量參與相關工作，以加強國人對於安全觀念與新政策之認同，進而維護大眾行的安全。
另為因應國道五號北宜高雪山隧道通車，本部於1年前成立公路長隧道通車前督導協調小組，針對長隧道營運管理及消防、醫療等作業，進行通車前的協調整合工作，並於通車前實施3階段勘驗、防救災演練及各項安全宣導，確認安全無虞後再行開放通車。
(四)後京都議定書時代的環保綠色運輸規劃
聯合國「21世紀議程」中所涵蓋的永續發展概念，已經成為先進社會指標，追求運輸發展與環境保護之結合，已為運輸部門當前之重要課題，交通部追求永續運輸的政策及措施可歸納為「發展綠色運輸系統」、「紓緩汽(機)車成長與使用」、「提升運輸系統能源使用效率」，以下分別說明之：
1.發展綠色運輸系統：健全完善的軌道運輸服務、提升公共運輸服務功能與彈性、提供民眾無遠弗屆的交通轉乘服務、落實以綠色運輸系統為導向之土地使用規劃。具體的施政措施：
A.健全完善的軌道運輸服務
－完成高速鐵路建設計畫
－持續推動臺鐵捷運化計畫
－推動臺鐵提昇計畫
－持續推動都會區捷運系統建設
－興建輕軌運輸系統
B.提升公路客運及市區公車服務功能
－持續推動公車動態資訊系統建置計畫
－鼓勵興建公車捷運系統
－市區及公路客運業公車汰舊換新與偏遠路線公車服務虧損補貼計畫
－爭取財源投入大眾運輸發展
C.提供民眾無遠弗屆的交通轉乘服務
－高鐵車站聯外接駁系統規劃及開放營運
－協助地方政府構建大眾運輸轉運中心
－推動大眾運輸IC票證整合
D.落實以綠色運輸系統為導向之土地使用規劃
－推動自行車道規劃與設置
－改善行人交通環境
－推動大型土地使用新開發案以綠色運輸系統為導向
2.紓緩汽(機)車成長與使用：合理化汽(機)車使用成本與數量，強化私人運具使用管理。具體的施政措施：
A.降低汽機車成長管理
－降低汽機車新領牌照數量
－強化車籍管理
－落實汽機車監理檢驗
－落實機車排氣檢驗
－獎勵老舊機車汰換
B.強化汽機車使用管理
－推動路邊停車收費制度
－推動路外停車場附近地區道路禁止路邊停車
－推動機車退出騎樓
－強化路邊違規停車取締作業
－推動特定地區、期間限制私人運具通行
3.提升運輸系統能源使用效率：運用先進科技(如號誌最適化等)、強化運輸需求管理、提升貨物運輸之運作效率、推廣低污染省能源運具或交通設施，以及加強車輛的怠速管理等。具體的施政措施：
A.運用先進科技
－推動高速公路電子收費系統
－建置高快速公路整體路網交通管理系統
－持續推動都市交通號誌時制重整與重建計畫
－持續推動智慧交控系統建置計畫
－擴充與推廣用路人資訊建置與應用計畫
B.強化運輸需求管理
－推動高快速公路之高乘載運具優先措施
C.提升貨物運輸之運作效率
－推動港區自動化門禁管制系統
－協助地方政府推動聯合貨物轉運中心
－推廣貨物運輸排程合理化暨經營管理系統整合
－鼓勵台鐵發展城際貨物運輸
D.提升運輸系統能源使用效率
－鼓勵大眾運輸業者使用低污染大客車
－低污染、低油耗車輛之宣導與推廣
－推廣採用節省能源之交通設施
－逐步檢討汽機車能源效率標準
陸、未來展望
交通運輸可以拉近人與人之間的距離，讓人與人之間的互動更加頻繁，國與國之間的往來也更加密切，回顧歷史上的重大變遷，常可發現交通工具的演進造成生活與文化的巨大衝擊，如：哥倫布發現新大陸，促成了歐洲文明傳入美洲。而臺灣過去在民國67年南北高速公路全線通車，帶動生活圈第1次空間革命，民眾交通之機動性大增，客貨運輸之機動性由縣、市生活圈擴大至北、中、南、東之都會區域活動。
隨著國道三號全線通車、12條東西向快速公路及西部濱海快速公路大部分優先路段主線工程於今年底完工，且高速鐵路暨高鐵聯外系統亦將於95年10月營運、通車，臺灣地區陸運鐵公路系統將可形成完整之高快速鐵、公路運輸骨幹；也就是說，從95年起，臺灣將正式進入第2次空間革命，民眾生活之機動性與可及性將由北、中、南、東之都會區域活動進而擴大至臺灣全區成為一日生活圈，屆時臺灣地區將正式全面進入高速化的運輸時代。
面對四通八達及高速化運輸時代的來臨，交通部將以「資源整合」、「充分發揮運轉效能」，考量如何滿足具有多重特性的使用者需求問題，尤其在尋求資源有效配置的同時，考量到運輸設施的社會外部性問題，從經濟財務、環境生態、社會公平等不同的層面來擘劃完整、舒適、便捷、安全，以及永續發展的運輸系統，並以「提供民眾優質的行旅環境」、「提供產業健全的物流環境」、「提供社會永續的運輸環境」為臺灣交通的新願景。
目前，國內推動的許多政策與計畫，持續興建中，感謝各界的支持及努力奮鬥，為國家的未來開拓更美好的願景。最後，本人在此謹敬祝各位，身體健康，家庭美滿，事業蒸蒸日上，謝謝！
主講人：交通部部長 林陵三
交通建設新挑戰
主持人王教授、主辦單位張館長、引言人洪秘書長、各位貴賓、各位女士、先生，大家好！
今天欣逢洪鈞培文教基金會舉辦「新政局•新挑戰」公益系列講座，本人能受邀出席做專題演講，深感榮幸。洪鈞培文教基金會長期以來致力於推動文教公益事業與倡導社會服務等工作，對於改善社會風氣和充實精神文化均有卓著的貢獻，尤其，自89年起推出一系列專題講座，「熱愛鄉土、共同打拚」、「崇法治、贏民心」、「跨世紀、創新機」等公益講座，不僅講題受人注目，受邀主講人也是法政或財經界翹楚，場場活動均座無虛席，陵三有幸參與其中，並再度獲邀擔任第7場次之講座主講人，要特別感謝基金會的安排，希望透過這個機會將交通建設的重要施政方向完整的呈現給全國的民眾，增進民眾對行政院謝院長組閣後邁向政黨合作、協商對話、振興經濟、合作共生之政策推動方向的了解與支持。
交通部主管全國交通行政業務及事業，負責交通政策、法令規章之釐定及業務執行之督導，職掌涵蓋通信、運輸、氣象、觀光等4個部門，範圍相當廣泛，可說大至國家現代化與社會及經濟的長遠發展，小至民眾日常生活起居等，均與之息息相關。今天，陵三謹就運輸部門的重要建設成果、未來施政重點，概略性的向各位報告，並請參考與指正。
壹、前言
首先，我們都知道經濟是臺灣發展的命脈；提升經濟競爭力及全民生活品質是政府最大的施政重點。交通是國家基礎建設，也是經濟發展的火車頭，更是企業佈局全球的利器，因此，推動現代化的交通建設，一直是交通部的施政目標。而隨著經濟成長與國民所得的增加，各地民眾對生活品質，尤其是行旅的要求提高，產業經濟對人、貨、原物料及成品等之移動效率及成本降低之要求增加，交通部門自然需要因應，並思考推動相關建設計畫。
不可否認的，早期由於政經環境特殊，交通建設過度側重工程建設，長期以經濟發展作為首要目的，卻輕忽了手段的選擇，未能兼顧環境保護、社會公益等現代化國家發展目標，以致於在現階段轉型過程中，潛在了許多經濟、環境、社會層面的課題，隨著永續時代的來臨，世界各國(包括我國)逐漸對交通建設的發展方向有更多的考慮因素，尤其是「京都議定書」已於94年2月16日生效，同時，行政院亦將健康臺灣列為未來的施政方針，追求永續運輸發展不但是符合世界環保觀念之重要具體作法之一，同時也與「健康臺灣」理念與目標互相契合。
因此，當今的交通運輸問題已不再侷限於如何增加運輸設施或如何管理養護等供給層面的問題，而是必須同時考量如何滿足具有多重特性的使用者需求問題，尤其在尋求資源有效配置的同時，必須考量到運輸設施的社會外部性問題，從經濟財務、環境生態、社會公平等不同的層面來擘劃完整、舒適、便捷、安全，以及永續發展的運輸系統，並以「提供民眾優質的行旅環境」、「提供產業健全的物流環境」、「提供社會永續的運輸環境」為臺灣交通的新願景。
貳、重要交通建設成果
就運輸部門而言，主要業務包括公路、軌道、港埠、航空等4部分，重要建設成果說明如下：
一、督導高鐵建設積極進行，擴大軌道之服務
(一)高鐵土建工程已近完成，預定95年10月底正式通車。
(二)因應高鐵運輸整體需求，本部正積極推動「高鐵站區聯外道路系統改善計畫」，第1階段桃園、新竹、臺中、嘉義、臺南及高雄等6站新闢、改善工程，已陸續完工通車中，未來將可提供高鐵站區與各周邊服務地區之進出服務。
二、推動都會捷運工程及臺鐵捷運化，提高都會區運輸效率
臺北捷運、臺鐵通勤列車運量持續上升，以93年為例，約占大眾運輸總運量的37％，成為民眾的最愛，足見發展大眾運輸是符合京都議定書精神，改善交通、減少空污及油耗最佳的方法。在臺鐵捷運化方面，以推動1小時通勤生活圈為目標，積極增設通勤車站、改建跨站工程及採購通勤電聯車等。
三、北宜高速公路即將完成，本島東西部往來更便捷
(一)雪山隧道長12.9公里，因受斷層、剪裂帶及湧水等諸多地質條件影響，施工艱鉅，本部已克服所有困難於93年9月貫通。
(二)國道五號北宜高速公路可於今(94)年底完工通車，屆時，臺北至蘇澳行車時間在1小時以內(原為180分鐘)，對東西部之間的行車時間縮短，及地區的產業連動發展，將有革命性的改變。
四、國道三號全線完工通車，西部高快速路網已然形成
國道三號全線已於93年1月通車，西部走廊有2條南北交通大動脈，同時藉由國道之環支線及東西向快速公路(12條)與西濱快速公路連通，構成綿密的高、快速公路網，充分發揮整體運輸效益，促進區域均衡發展，縮短城鄉差距，全面性的提升國民生活水準。
五、改善各地機場服務設施，有利開拓相關產業市場
南竿、恆春、花蓮、馬公、臺中等機場擴(整)建工程及中正機場第二航廈北候機廊廳、馬祖北竿機場新航廈、屏北機場已陸續完工，希望藉由高品質的設施與服務，以及旅客交通時間的縮減，為旅遊事業發展注入新活力。未來推動中部國際機場第1期擴建工程、嘉義航空站改建工程、臺南機場跑道整建工程等計畫，可提供旅客更寬敞舒適的候機空間及便捷的航空交通環境。
六、設置自由貿易港區，提升國際競爭力
(一)目前行政院正式核定籌設的自由貿易港區有基隆港、高雄港、臺中港、臺北港及桃園航空城等5個自由貿易港區。
(二)為推動我國貿易自由化、國際化及提升國際競爭力，目前自由貿易港區政策的推動，已積極招商辦理中。
參、交通建設面臨課題與挑戰
一、因應高鐵通車日期調整，加強督導高鐵建設及通車營運
註：
(一)由於臺灣高鐵公司已宣布原訂今年10月底通車營運目標調整為明(95)年10月，在特許興建營運35年之合約期限內調整通車日期，就政府而言，並無違約、逾期罰款等問題，因此所造成之營運年限縮短、相關營運收入及利息成本等之損失，亦均應由該公司概括承受，但對國家整體經濟效益，以及國人對高鐵的期待，確已產生相當的衝擊。
(二)高鐵建設係屬於BOT的計畫，目前主要的土建與軌道工程均已接近完工，近來臺灣高鐵公司在籌資上面臨問題，惟因本計畫總經費規模達新臺幣4,000餘億元，如因故停工，不僅影響民眾使用高速鐵路，對於整體國家之經濟發展亦有很大的影響，故行政院乃決定由中技社與航發會參與投資計畫。
二、因應京都議定書，加強綠色環保的運輸規劃
(一)運輸是社會經濟活動的衍生需求，運輸需求本身是一種手段而非目的。社會經濟活動透過運輸體系，創造空間效益，提高人類生活福祉。
(二)在兼顧國家經濟發展與維護民眾行的權利的前提下，如何有效紓緩機動車輛成長，又要能人暢其行、貨暢其流，實為極具挑戰性課題。
(三)全球氣候變遷議題已經成為先進國家追求的國際圖騰，運輸部門自然也無法避免此一世界潮流。
(四)交通部將以「發展綠色運輸系統」、「紓緩汽(機)車使用與成長」、「提升運輸系統能源使用效率」為推動主軸，並以「循序漸進」與「因地制宜」的原則，研擬推動各項行動計畫，以促進「發展永續運輸、追求健康臺灣」願景之實現。
三、因應國家永續發展的趨勢，交通建設將加強環境保護規劃與社會公平之政策方案的評估
(一)交通部門以追求經濟效益及滿足社會公平為施政目標，施政計畫以符合環保法規為必要條件。
(二)重大交通建設計畫於可行性研究階段加強環境影響的分析，對環境有重大影響之虞者，將推動政策環境影響評估，以為決策重要參考。
(三)規劃階段將生態與環境議題納入評估，審慎研選替代方案(包括運輸系統別及路線方案別)。
(四)設計階段慎選工法與材料，減少環境影響、增加運輸系統生命週期。
肆、運輸部門施政目標及策略
為打造臺灣運輸走廊為一日生活圈，以提供符合先進國家之優質運輸服務，交通部門之施政目標：
(一)臺灣西部及東北部各生活圈中心都市，可於1個小時內到達區內任一鄉鎮。
(二)臺灣西部及東北部各生活圈中心都市之間，可於2個小時內抵達。
(三)臺灣西部及東北部 5 萬人以上之鄉鎮，可在半小時內利用交流道上下高快速公路。
(四)臺灣全島5萬人以上之鄉鎮，均可在1小時內到達最近機場。
具體施政策略說明如下：
一、西部走廊著重在幹線與地區運輸整合
西部運輸走廊目前已有國道一號及國道三號服務長途的城際運輸，而未來在高速鐵路加入營運後，西部運輸走廊將可充分滿足高快速的運輸需要；因此，未來此一運輸走廊的發展策略應以國道及高鐵為經，區域通勤鐵路、捷運及地方客運為緯，擴大大眾運輸路網的服務範圍，以提高運輸系統的服務效益。
(一)架構以軌道為主軸之公共運輸服務網
1.架構以高鐵為經，臺鐵捷運化之區域通勤鐵路、捷運及地方客運為緯的大眾運輸路網，提供優質客運服務，降低對環境的壓力。
2.加強運輸安全之改善及運能之提升。
(二)提供高機動性、可及性的綿密公路路網
1.西部走廊有臺1線、臺3線、臺61線、國一及國三等5條南北向交通大動脈，同時，藉由5條國道環支線及12條東西向快速公路的串連，構成綿密的高、快速公路網。
2.整體而言，西部走廊長程公路主要幹線架構已然形成，未來公路建設將著重在完整路網銜接的補足及功能的提升，以國道、快速公路、省縣道等，提供民眾人及貨物之高機動性的公路服務網，降低產業成本，提高產業整體競爭力。
3.積極推動各地區生活圈道路系統建設，提供民眾每日上班、上學及生活之所需。
二、東、西部間運輸仍有待加強其安全、可靠與便捷，以提升東部對外交通服務品質
花東地區具有豐富的山川景緻與觀光資源，惟因臺9線蘇花公路及南迴公路線形不良、易崩坍及砂石車行駛頻繁，除影響行車安全外，花蓮至台北需5.5小時，台東至高雄需3.5小時，花東對外連繫不便，應加強其行車安全性，設施之可靠度，並縮短其旅行時間。
三、以便捷海空網絡提升國家競爭力
提供完善的空運機場與海運港埠，讓國內與國際客貨運通暢其流，以提升國家整體競爭力。
四、建置優質運輸環境
21世紀是科技應用的世紀，交通科技的進步已經把宇宙空間的距離大幅縮小，也已把人類活動的能力大幅提升。今天，快速運輸與通訊網路的形成，交通服務已無所不在，而面對全球化、資訊化時代的來臨，我們的交通政策必須以前瞻的眼光引進並整合創新科技，利用先進的電子、通訊、資訊與控制等技術，建立人、車、路的整合運輸系統，即時傳達交通訊息並進行管控，以提升行車安全與運輸效率、加速事故處理、提高能源使用效率並降低污染排放，具體策略包括：完成ITS應用與發展平臺、高速公路電子收費系統ETC、建置高快速公路整體路網交通管理系統等。
另外，隨著現代交通的發達，除了拓展人類的活動外，也增加交通事故的發生，影響民眾的生命與財產安全，因此，本部將加強落實運輸安全管理措施，以降低交通事故發生，確保民眾行的安全，包括：大客車全面安檢及管理、強化鐵、公路及航空運輸安全，以及道安宣導工作等均為交通部重要的施政策略。
為有效解決運輸部門能源消耗與二氧化碳排放問題，世界主要發展國家無不積極發展綠色運輸系統，除了教育社會大眾綠色運輸文化的概念，以吸引民眾減少汽機車的使用，另外，也透過不同的行政管理措施以紓緩汽機車的數量與使用量的成長，同時，透過先進技術及運輸需求管理手段以減少交通壅塞，並推廣省能源運具或交通設施等，因此，交通部將從政策規劃的角度，發展綠色運輸系統、紓緩汽機車使用與成長、提升運輸系統能源使用效率，並以循序漸進、因地制宜的方式予以推動。
伍、運輸部門重要施政計畫
一、高鐵及聯外運輸
高速鐵路為一服務於城際間運量大且速度快的運輸系統，其旅客均需藉由「車站」進出，因此高鐵車站聯外運輸系統的良寙，將直接影響高速鐵路系統的城際運輸服務功能。相關措施說明如下：
(一)建設高鐵(全長約345km，12個車站，南港、臺北、板橋、臺中、高雄左營站可共站與臺鐵互轉)，以服務民眾對縮短南北旅行時間的需求。
(二)運用高鐵開發新市鎮，創造下一代新的都市形貌與服務機能。
(三)利用MRT(臺北捷運長度76.5km，高雄捷運長度42.7km，桃園機場捷運51.2km，臺中捷運16.5km)、臺鐵(全長1,160km，215個車站)、公車捷運系統(BRT)及公車網連結舊市區與高鐵站區，構成便捷服務網。
(四)建設車站聯外道路網，提供便捷可及服務。
二、加速推動鐵路設備自動化，健全軌道運輸經營環境，期使臺鐵轉型速便捷的綠色通勤網
就運輸系統整合而言，高速鐵路加入營運後，臺鐵西幹線必須調整其目標市場，政策上不僅要擴展臺鐵的經營發展空間，不致因運輸機能與高鐵有所重疊而造成資源虛耗，另一方面，必須要滿足民眾對優質、快速、便捷化軌道運輸系統之服務需求，因此，臺鐵西幹線之功能定位將調整為以中、短程運輸為主，長程運輸為輔，並參考日本經驗拓展200公里以內的運輸市場，包括生活圈內之通勤客運服務及高鐵的轉乘接駁服務等，具體措施包括：
(一)改善行車安全：鐵路行車保安設備改善計畫、臺灣鐵路更新軌道結構計畫及改善平交道防護設備等計畫，預計將於94及95年陸續完成。
(二)推動都會區段捷運化：為因應未來高鐵通車臺鐵營運轉型，充分運用既有軌道運輸資源、強化都會區通勤運輸捷運功能、並減輕政府捷運建設之投資，透過臺鐵都會區段捷運化，增設通勤車站及增購通勤電車，提供便捷之通勤運輸服務，有效利用現有臺鐵系統在都會區內增設車站、加開通勤列車，負擔部份都會區之捷運功能及未來高鐵旅客轉乘需求，並利臺鐵營運之轉型，以提供民眾現代化之鐵路運輸服務。
(三)興建臺鐵與高鐵接軌之聯外鐵路：由臺鐵提供高鐵的轉乘接駁服務，讓民眾進入西部走廊一日生活圈，感受全新時空機能與距離。
(四)強化都會區段臺鐵車站轉運功能：提供便捷轉運服務，帶動臺鐵車站之開發利用。
(五)活化臺鐵支線：利用各支線獨特景觀及歷史條件，提供觀光運輸服務，重振其交通及觀光功能。
三、規劃都會大眾運輸轉運機能，健全都市交通管理
推動大眾運輸發展一直是交通部的重要政策，就城際型大眾運輸服務而言，除了加強高鐵車站聯外運輸系統服務品質的提昇外，對於都會區大眾運輸服務、都會區快速道路及生活圈道路網的強化均為施政重點，一方面可改善都會區的運輸服務，另一方面更可誘導私人運具旅次轉乘高速鐵路。重要施政措施包括：
(一)北中南捷運：加速構建北、中、南三都會的快速便捷交通網路，其項目包括：賡續推動興建臺北捷運內湖線、新莊蘆洲線及高雄捷運紅橘線、新建中正國際機場聯外捷運線及都會捷運新興計畫（含臺北信義線、松山線、環狀線、台中綠線及高雄臨港輕軌線）等項目。
(二)提升地方公共交通網：以低於軌道運輸系統之興建成本，補助地方公共交通網，提升大眾運輸服務品質，吸引潛在客源，創造社會資源效益，並培養使用大眾運輸工具習慣，為日後推動軌道運輸系統奠立契機。
四、推動環島高快速路網
在二高、北宜高、高鐵等計畫陸續完成後，臺灣東北部及西部走廊南北幹線動脈大致已完成，未來將朝路網的整合及補足來推動，如東西向快速公路與高速公路路網之銜接整合，用最經濟的資源及有效的路網行車管理，讓整體交通路網的效益能夠充分發揮。另外，在整體高快速路網架構補強逐漸達到完整之際，道路部份將加強建立各地區的生活圈道路系統建設，尤其是涉及行車安全與交通瓶頸的改善。包括：
(一)提升高快速公路服務功能：透過高快速公路之銜接整合、瓶頸路段拓寬改善及路網的延伸服務，讓整體路網的服務功能提升，具體計畫包括國道五號北宜高、國道六號南投段、國道三號往南延伸、國道二號及中山高五股楊梅段拓寬改善等計畫。
(二)發展都會區快速道路系統：包括台北縣特二號道路、東西向快速公路八里新店線八里五股段、國道四號豐原大坑段及台中生活圈四號道路、國道八號銜接西濱公路等均為當前施政重點。
(三)強化生活圈道路網：為改善生活圈道路系統過去因受地方政府財源籌措不易致建設計畫無法順利推展的現象，目前已成立生活圈道路系統4年建設計畫審議協調小組來協助推動，未來將以有限的資源，加強區域性道路網、市鎮間聯絡道路及市區重要道路之整合，以改善生活圈內各市鎮之易行性及可及性。
五、東部運輸快捷化
東部地區受天然地形阻隔，都市發展型態與西部迥異，各地區之產業、旅運及商務往來的依存度不高，加上歷年人口呈現外流現象，因此，區域內整體運輸系統能量尚能滿足交通需求。
在聯外運輸系統方面，東部地區過去對外聯繫主要係藉由蘇花公路(臺9線)、中橫公路(臺8線)及南迴公路(臺9線)往來北部、中部及南部區域，其中，中橫公路在歷經921地震之侵襲，運輸功能已大幅降低，尤其在敏督利颱風後，行政院已決定谷關至德基段暫緩復建，因此，如何加速推動東部快速便捷的聯外運輸為一重要課題。此外，在鐵路運輸方面，北迴鐵路因受路線地形限制，行車時間較長，而區內鐵路因未雙軌電氣化，路線容量無法有效提昇，如何積極改善，亦為東部運輸快捷化之重要施政方向。
(一)蘇花走廊運輸系統現況
就東部與北部間聯外運輸系統而言，航空與海運受容量、票價及天候限制，運量比例小(4%以下)；而北迴鐵路假日一票難求，夜間因路線養護及運量有限，無法全日營運；臺9線蘇花公路多急彎、陡坡，每遇颱風及大雨易坍方中斷，近3年來共阻斷45次，公路行車安全及舒適性不佳；此外，蘇花公路砂石車行駛頻繁，對行車安全造成潛在威脅，因此，有必要改善蘇花運輸走廊的安全及運輸容量。
(二)蘇花走廊運輸系統短期改善構想
在短期的改善措施方面，主要包括：
1.臺鐵購置傾斜式列車：預定95年底陸續加入營運後，臺北至花蓮之旅行時間將大幅降低(由目前的165分鐘縮減為115分鐘)，並增加班次(由46班增加為54班/日)及運能(增加11.8%)。
2.增加北迴鐵路運載砂石之能量：臺鐵花蓮站、臺東站及五堵貨場設置砂石轉運站，並由臺鐵局推動閒置貨車改造及購置石渣車等配套措施以增加北迴鐵路運載砂石之能量。
3.公路總局與地方政府研究辦理限縮砂石車使用公路(包括超載、超速及行駛時段)，以減少蘇花公路之砂石車數量，提高行車安全。
(三)蘇花走廊運輸系統長期改善構想
在中長期的改善措施方面，主要計畫包括：
1.推動國道東部公路蘇花段建設計畫：以提供臺灣東部與北部區域間全天候快捷、安全之公路運輸服務與維生系統，解決目前宜蘭至花蓮間公路服務水準較低之問題；充分發揮北宜高建設效益，促進東部區域社經及觀光遊憩發展。
2.花東鐵路電氣化計畫：基於整體能源使用效率、維護東部地區環境品質及東西部鐵路系統運輸一元化，適時推動南迴鐵路及花東鐵路之電氣化及雙軌化，以提高東部鐵路幹線行車效率與服務品質。
(四)南迴走廊運輸系統現況
就東部與南部間聯外運輸系統而言，主要為南迴公路多急彎、陡坡，每遇颱風及大雨易坍方中斷，公路行車安全及舒適性不佳；另外，砂石車行駛頻繁，對行車安全造成潛在威脅。
(五)南迴走廊運輸系統改善構想
1.提高鐵路服務能量：推動花東鐵路電氣化及部分路段雙軌化以增加鐵路運輸容量。
2.拓寬改善臺9線南迴公路：依地形環境之不同採截彎取直、設置超車道及拓寬方式改善行車安全與效率。
3.積極管理砂石車之使用：公路總局與地方政府限縮砂石車之使用(包括超載、超速及行駛時段)，以減少南迴公路砂石車數量，提高行車安全。
六、以便捷海空網絡提升國家競爭力
就機場及港埠設施而言，目前除臺北港及高雄港洲際貨櫃中心仍需賡續投入經費外，其餘已大致完備，尚無新增機場及港埠計畫。
因應企業全球化發展趨勢，吸引跨國公司來臺投資，自92年7月23日「自由貿易港區設置管理條例」公布施行後，本部所轄各海、空港率先積極規劃自由貿易港區，並制訂相關管理制度與規定；同時，為有效解決現階段大陸臺商經常面臨的運輸瓶頸問題，及國際市場需要，本部亦配合政策，規劃兩岸海空運相關措施，以達到活絡港口、機場營運績效之目標。
(一)自由貿易港區
1.基隆港已於去(93)年9月正式營運，目前已有聯興公司正式提出申請進駐，萬海航運公司及大宇公司分別承租碼頭與土地，未來將繼續加強辦理自由貿易港區業務。
2.高雄港於今(94)年1月正式營運，目前已有遠森、高群及匯展等3家業者成為自由貿易港區事業。
3.臺中港於今年2月由行政院核定通過，目前正進行籌設及招商作業，預計今年底開始營運。
4.臺北港於今年5月由行政院核定通過，正進行開發及籌設作業，今年9月開始營運。
5.行政院於今年5月核准同意籌設桃園航空自由貿易港區，目前正由遠翔公司進行第1期興建及招商作業，將於今年底完成工程，並開始營運。
(二)兩岸包機及航空器飛越大陸空域措施
有關推動兩岸客貨運包機，本部將配合政策，對包機期間、飛航航路、停降航點、證照查驗、航機務審查等相關技術事項進行先期規劃，預作準備，並於雙方進行協商時，依平等互惠的原則辦理。
鑑於國際航空燃油價格一再調升，為縮短國籍航機飛行時間、節省營運成本及提升競爭力，本部已於今年8月15日公布國籍航空公司申請飛越大陸空域作業程序，國籍航空公司如有飛越大陸空域的需求，即可向民航局申請調整航路，目前計有中華、長榮、華信及立榮等航空公司提出申請，並獲兩岸主管機關同意調整航路，自今年9月5日起飛越大陸領空。
(三)兩岸海運貨物便捷化及澎湖通航大陸措施
為推動兩岸海運貨物便捷化，本部自93年起增設基隆港與臺中港為「境外航運中心」港口，並將境外航運中心業務範圍擴大為可載運大陸與第三地之進出口貨，對提升航商之航線經營彈性及降低營運成本有很大助益，目前計有30家中、外航商調整其國際貨櫃運輸航線，並申請經營境外航運中心業務。惟大陸方面並未相對應開放試點通航港口（福州、廈門）之轉運貨物可運至基隆港及臺中港，亦未擴大其他港口為試點通航港口，因此，迄今僅維持高雄港之兩岸貨櫃轉運量穩定成長，然而對於留住外國航商，規劃我國際商港為亞洲航線之樞紐，已展現成效。
另外，有關澎湖通航大陸措施，本部配合行政院陸委會審酌國家安全及兩岸情勢，以專案方式辦理，並依相關規定進行航行許可之審核業務，同時，由高雄港務局負責協調整體通關及港區安全維護作業。
七、建置優質運輸環境
(一)高速公路電子收費系統ETC建置
透過高速公路電子收費系統的建置縮短繳費時間、提高用路人便利及安全性、降低空氣污染，並期藉由電子收費系統之建置營運，轉換實施計程電子收費，以實現用路人「走多少、付多少」公平計程收費宗旨。目前已完成國道1號及3號各收費站基礎工程及通訊網路工程等，正進行前後端系統整合測試與調校，預定95年1月開始營運，99年7月完成轉換計程電子收費系統。
(二)建置高快速公路整體路網交通管理系統
高、快速公路整體路網中各公路等級及功能特性有所不同，對交通管理之需求亦不同，因此需對整體路網進行分級，並依據各分級路網之交通管理需求規劃管理系統，以有效發揮城際公路網之運輸效益。
(三)智慧型運輸系統
利用先進的資訊、通信、控制及機械等技術於各種運輸系統，建構「智慧型運輸系統 (Intelligent Transportation System, ITS)」，以改善交通運輸問題，使有限的運輸資源發揮最大的效用與效率，達到行無阻、高品質、低成本與低污染的新世紀交通願景。
(四)加強運輸安全
包括大客車全面安檢及管理、強化鐵路行車安全、加強辦理道安宣導工作等。
1.大客車全面安檢及管理
鑑於大客車意外事故及駕駛員違規行為頻傳，本部已於今年6月1日至7月31日，為期2個月的大客車總體檢，針對全臺近2萬6千輛遊覽車、國道客運、交通車等大客車，全面執行大客車安全查核業務，從客運業的安全管理、遊覽車客運業的安全考核、路邊違規的稽查、車輛逾期檢驗及駕駛人違規裁罰、業者車輛安全資訊公布及乘坐租用選擇宣導，以及落實客運業管理之處罰與改正等層面，規劃相關方案，以全面加強營業大客車駕駛員、車輛及業者安全管理督導查核工作，提升民眾的安全保障。
總體檢業務執行以來，對於營業大客車安全之改善與服務品質之提升，確有助益，並獲民眾高度肯定；未來，本部將賡續推動駕駛員管理、車輛保養修護之督導查核，以改善整體大眾運輸環境。
2.強化鐵路行車安全
為確保鐵路行車安全，除注意員工執勤前之身心狀況外，並積極加強員工勤前及在職訓練，辦理定期考核及不定期抽查，使員工皆能熟悉相關作業程序及提升應變處理能力；另夏日天氣炎熱，容易發生軌道受熱變形、道釘突出等情形，將加強軌道設備、標誌、供電等行車設施之保養、維護及巡查；至於列車車窗遭石擊等危及行車安全事件，除配合警察機關查明原因，打擊不法外，也將持續強化路線巡查工作，以維護鐵路行車安全。
3.加強辦理道安宣導工作
透過社會大眾傳播媒體、學校教育與監理體系等多元管道，進行道路交通安全宣導，並鼓勵民間資源與力量參與相關工作，以加強國人對於安全觀念與新政策之認同，進而維護大眾行的安全。
另為因應國道五號北宜高雪山隧道通車，本部於1年前成立公路長隧道通車前督導協調小組，針對長隧道營運管理及消防、醫療等作業，進行通車前的協調整合工作，並於通車前實施3階段勘驗、防救災演練及各項安全宣導，確認安全無虞後再行開放通車。
(四)後京都議定書時代的環保綠色運輸規劃
聯合國「21世紀議程」中所涵蓋的永續發展概念，已經成為先進社會指標，追求運輸發展與環境保護之結合，已為運輸部門當前之重要課題，交通部追求永續運輸的政策及措施可歸納為「發展綠色運輸系統」、「紓緩汽(機)車成長與使用」、「提升運輸系統能源使用效率」，以下分別說明之：
1.發展綠色運輸系統：健全完善的軌道運輸服務、提升公共運輸服務功能與彈性、提供民眾無遠弗屆的交通轉乘服務、落實以綠色運輸系統為導向之土地使用規劃。具體的施政措施：
A.健全完善的軌道運輸服務
－完成高速鐵路建設計畫
－持續推動臺鐵捷運化計畫
－推動臺鐵提昇計畫
－持續推動都會區捷運系統建設
－興建輕軌運輸系統
B.提升公路客運及市區公車服務功能
－持續推動公車動態資訊系統建置計畫
－鼓勵興建公車捷運系統
－市區及公路客運業公車汰舊換新與偏遠路線公車服務虧損補貼計畫
－爭取財源投入大眾運輸發展
C.提供民眾無遠弗屆的交通轉乘服務
－高鐵車站聯外接駁系統規劃及開放營運
－協助地方政府構建大眾運輸轉運中心
－推動大眾運輸IC票證整合
D.落實以綠色運輸系統為導向之土地使用規劃
－推動自行車道規劃與設置
－改善行人交通環境
－推動大型土地使用新開發案以綠色運輸系統為導向
2.紓緩汽(機)車成長與使用：合理化汽(機)車使用成本與數量，強化私人運具使用管理。具體的施政措施：
A.降低汽機車成長管理
－降低汽機車新領牌照數量
－強化車籍管理
－落實汽機車監理檢驗
－落實機車排氣檢驗
－獎勵老舊機車汰換
B.強化汽機車使用管理
－推動路邊停車收費制度
－推動路外停車場附近地區道路禁止路邊停車
－推動機車退出騎樓
－強化路邊違規停車取締作業
－推動特定地區、期間限制私人運具通行
3.提升運輸系統能源使用效率：運用先進科技(如號誌最適化等)、強化運輸需求管理、提升貨物運輸之運作效率、推廣低污染省能源運具或交通設施，以及加強車輛的怠速管理等。具體的施政措施：
A.運用先進科技
－推動高速公路電子收費系統
－建置高快速公路整體路網交通管理系統
－持續推動都市交通號誌時制重整與重建計畫
－持續推動智慧交控系統建置計畫
－擴充與推廣用路人資訊建置與應用計畫
B.強化運輸需求管理
－推動高快速公路之高乘載運具優先措施
C.提升貨物運輸之運作效率
－推動港區自動化門禁管制系統
－協助地方政府推動聯合貨物轉運中心
－推廣貨物運輸排程合理化暨經營管理系統整合
－鼓勵台鐵發展城際貨物運輸
D.提升運輸系統能源使用效率
－鼓勵大眾運輸業者使用低污染大客車
－低污染、低油耗車輛之宣導與推廣
－推廣採用節省能源之交通設施
－逐步檢討汽機車能源效率標準
陸、未來展望
交通運輸可以拉近人與人之間的距離，讓人與人之間的互動更加頻繁，國與國之間的往來也更加密切，回顧歷史上的重大變遷，常可發現交通工具的演進造成生活與文化的巨大衝擊，如：哥倫布發現新大陸，促成了歐洲文明傳入美洲。而臺灣過去在民國67年南北高速公路全線通車，帶動生活圈第1次空間革命，民眾交通之機動性大增，客貨運輸之機動性由縣、市生活圈擴大至北、中、南、東之都會區域活動。
隨著國道三號全線通車、12條東西向快速公路及西部濱海快速公路大部分優先路段主線工程於今年底完工，且高速鐵路暨高鐵聯外系統亦將於95年10月營運、通車，臺灣地區陸運鐵公路系統將可形成完整之高快速鐵、公路運輸骨幹；也就是說，從95年起，臺灣將正式進入第2次空間革命，民眾生活之機動性與可及性將由北、中、南、東之都會區域活動進而擴大至臺灣全區成為一日生活圈，屆時臺灣地區將正式全面進入高速化的運輸時代。
面對四通八達及高速化運輸時代的來臨，交通部將以「資源整合」、「充分發揮運轉效能」，考量如何滿足具有多重特性的使用者需求問題，尤其在尋求資源有效配置的同時，考量到運輸設施的社會外部性問題，從經濟財務、環境生態、社會公平等不同的層面來擘劃完整、舒適、便捷、安全，以及永續發展的運輸系統，並以「提供民眾優質的行旅環境」、「提供產業健全的物流環境」、「提供社會永續的運輸環境」為臺灣交通的新願景。
目前，國內推動的許多政策與計畫，持續興建中，感謝各界的支持及努力奮鬥，為國家的未來開拓更美好的願景。最後，本人在此謹敬祝各位，身體健康，家庭美滿，事業蒸蒸日上，謝謝！
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