西港糖鐵工程違背協商原則

圖:自救會成員鄭敦文.陳椒華辦公室主任陳秉亨.環境法律人協會黃子芸_公民行動影音紀錄資料庫攝

【數位網路報記者陳漢墀3/18台北報導】

【　立委及民團：立即停工、重啟協調、資訊透明】

西港外環道工程於3月12日開始進行到糖業鐵道設施的拆除，將南北線台糖軌道以乙炔焰切割後拆除，未來這些歷史文化的屍骨降埋在道路下將永不見天日。因此立委陳椒華、反西港外環道不當開闢自救會以及西港堀仔頭藝術生態村今日召開記者會，譴責台南市政府目前的變更設計­­­­方案與施工行為，違反去年工務局與文化部協商結論中「全線現地保留」與「鐵軌露出率最大化」兩大原則，並提出「立即停工」、「重啟協調會」、「提供會議記錄及施工圖說」三點訴求。

　　而同時於西港現場，反西港外環道不當開闢自救會的成員扛著一截鐵軌、帶著樂器敲敲打打前往西港旗站鐵軌拆除作業現場，隨著鐵軌敲擊聲與樂器聲響，成員吶喊：「審議未定！立即停工！」，自救會長鄭敦哲表示：「因為西港糖鐵陸續發現新事證，自救會上周已用最急件向文化部文化資產局重新提報台糖南北平行線為文化路徑，今天來這邊第一是要求工務局在文資審議結果未定前應立即停工」，工地現場後續來了十幾名員警，將自救會成員驅離現場。

破壞糖鐵未咎責，潛在文資無保障

西港堀仔頭藝術生態村及自救會成員鄭敦文表示，去年6月文化部與自救會曾達初步共識，但12月台南市政府卻違反協商結論逕自復工，雖在自救會陳抗下，市府於上月20日召開變更設計方案說明會，然而針對過去遭到破壞的鐵道設施，卻在尚未釐清破壞責任歸屬及後續修復方案情況下，逕自將變更設計方案強渡關山。

鄭敦文回顧，過去西港糖鐵（南北平行預備線西港線）如何在台南市政府蠶食鯨吞下逐漸破壞殆盡。2018年8月先是「連桿轉轍器」、「轉轍器連桿裝置溝槽」遭破壞，2019年5月則是「南北線95公里里程碑」遭斷頭、「爺崁聯絡線上西港大橋引道的水泥橋墩與基座」全數破壞、1953年的「西港信號所」磚造基座破壞消失，到最近一次的2020年1月，則是5座洋灰轉轍槌、2具轉換鎖定器、聯控設備在工務局違背對人民承諾的情況下偷拆破壞。

台南市工務局回應，去年底的破壞事件由於進場施工單位眾多，應為溝通及認知上的誤差導致誤拆，已請施工單位聯絡當初台糖設施的建造工廠商討如何返製修復。未來則以現場施工監看、全程錄影等方式以便釐清相關責任；但對於未來是否會有類似狀況發生則無法保證。
    台灣水資源保育聯盟粘麗玉主任表示，全台潛在的文化資產常在此”不小心”之情況下被拆毀，主管機關應提出保證；而對於現場媒體提問相關罰責問題，文化資產局則表示按現行法律下，即使西港糖鐵將來列為文化景觀資產，也無罰則遵循。

變更設計方案強渡關山，九成糖鐵設施不見天日

鄭敦文強調，按照目前工務局變更設計方案，首先，代表著南北線全線通車的「西港旗站」將被遷移到口袋公園「異地保存」；其次，90%以上的糖鐵軌道將被降埋在道路之下永不見天日（註：約2.4公里長的鐵軌中70%位於外環道路的鐵軌將拆除再降埋到路基下方，僅剩30%的鐵軌雖位於人行道綠帶，卻因不做高程改變，導致最後共只有不到10%會露出。）；第三，附屬設施中26處，已有16處以上遭到過去工程破壞或遺失，其餘拆除後移動至中央綠帶只剩下「觀賞」用途，最終竟只有3處原地保存。

鄭敦文痛批，這樣的做法，是違反去年台南市工務局與文化部協商結論中「全線現地保留」與「鐵軌露出率最大化」兩大原則。不僅無視一個地方的歷史紋理與生活記憶，違背歷史的真實性與過去糖鐵選址的技術史及場所精神；導致冷戰時期重大國家建設——作為縱貫線戰備鐵路的「南北線」當中——被文化部研究證明保存得「最多」、「最南」的西港線，其珍貴歷史記憶完全被湮滅，也失去未來作為鄉土教育場域、以文化觀光帶動地方發展及觀光小火車復駛的諸多可能性。

坐看保存價值遭破壞，停工與否卻未定論

　　鄭敦文表示，經上一次跨縣市文化路徑提報為果至今，經由監工人員所清查出10幾個新設施，及文化部主持的南北線研究成果，目前新事證足夠支撐西港成為文化景觀，已再次進行提報；但在尚未進入審議程序前工程仍持續進行，恐將導致其保存價值持續被破壞，必須立即停工。

對此，文化部文資局、台南市文資處則表示，由於現行法律並無保障尚未列冊追蹤的潛在文化資產，只能＂建議＂工務局暫緩施工。而工務局則回應，由於工程爭議眾多，工期一再延宕，在地方開發壓力下，是否暫緩施工需再研議；西港糖鐵線仍命在旦夕。

資訊不透明，與民間爭議大

環境法律人協會的專員黃子芸指出西港外環道規劃案從頭到尾都缺乏公民參與的正當行政程序，開闢的公益性及必要性也是未受公評而備受質疑。西港外環道案在民國95年西港都市計畫第四次通盤檢討劃設後，已超過5年以上未辦理都市計畫通盤檢討，有違都市計畫法第26條機關每5年內至少「應」通盤檢討1次之規定，也正顯示如近期監察院糾正案所指出的，各縣市政府未依法落實通盤檢討的規劃及審議制度失能失靈。而作為道路闢建工程重要經費來源的「生活圈道路交通系統建設計畫」，自2016年就有公民團體指出，書面內審的審查機制過於草率，案件的必要性、公益性交代不清，且缺乏民眾參與機制。直至今日，這些問題都仍未解決，且包含了西港外環道案在內、由內政部營建署負責的，都市計畫區中生活圈道路計畫的審核撥款，都未曾公開各案件的審議紀錄、預算年度與執行情況。

黃子芸亦提出，網站上對於生活圈道路只能看到道路說明，營建署在資訊公開尚需加強，與當地團體的協調過程等也應公開放置。

重啟變更設計協調會­­­，公開過去黑箱會議紀錄與圖說

立法委員陳椒華辦公室主任陳秉亨表示，西港外環道之開拓應重新定位，思考以如何真正幫助西港；甚至台南市經發局、產發局也可參與討論，建設更好的觀光資源。

陳秉亨要求台南市政府應盡快提供民間團體過去排除民間參與的協商會議紀錄及此次變更設計施工圖說，也要求營建署提供本案在生活圈道路計畫歷次審議會議記錄，並在這次都市計畫通檢中一併檢討西港外環道的公益性與必要性。

　　工務局表示，過去已與文資處及學者專家開過數次協調會，此為第二次變更設計，並無再開協調會的必要。鄭敦文則指出，協調會排除民間團體，並未達到妥善溝通，且現今施工方案並無落實會議結論之兩大原則。而今新事證的發現，也應盡快進行多方協調，討論道路設計的變更方案；而非在工程單位不清楚新事證範圍下繼續施作而造成難以回復的破壞。

而對於協調會召開與否，文化部則允諾盡量在兩周內召開協調會，但仍須看各部會的意願。

自救會提出三大訴求

訴求一：審議結果出爐前，南市府應停工

鄭敦文最後強調，過去三次公部門發包之重大調查研究計畫[1]，才終於讓南北平行預備線作為文化路徑的文化資­­產價值得以逐漸釐清，在眾多新事證出土、新調查研究成果出爐的情況下，堀仔頭藝術生態村已經重新向文化部提報南北線之西港線為「文化景觀」；因此，台南市政府應在後續審議結果出爐前停工，以避免糖鐵遺構的完整性持續遭受破壞、價值持續減損。

訴求二：召開多方協調會，重新檢討變更設計方案

此外，鄭敦文也要求，針對目前台南市政府變更設計方案已違反文化部協商結論的「全線現地保留」與「鐵軌露出率最大化」兩大原則；因此，應該重新檢討並重新與公民團體召開協調會：第一，討論如何針對目前被破壞部分，匡列預算進行修復及維護工程；第二，針對旗站並未重新保存、及鐵軌露出率不到10%重新檢討，以留下歷史文化教育場域，讓下一代有機會認識過去撐起所以台灣的糖業歷史；第三，以復駛為方向重新擬定變更設計方案，留下未來觀光小火車復駛的可能性，為西港的文化資源留活路，並且成為地方文化觀光發展的火車頭，與糖鐵文化路徑活化再利用的典範。

訴求三：工務局於協調會前提供相關紀錄及圖面

自救會表示，文化部及工務局應於下次協調會前，提供過去排除民間團體召開之協商會議紀錄及此次變更設計施工圖說，也要求營建署提供本案在生活圈道路計畫歷次審議會議記錄，以利民間團體進行研究，於協調會上提出討論。

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[1] 106年12月-108年12月文化部委託臺北科技大學張崑振教授團隊之「南北平行預備線文化資產體系與價值研究案」，107年10月台南市政府工務局委託郭俊綱執行「西港糖鐵清理監看計畫（第一標、第二標）」，107年12月貴部委託藝工能協會執行「西港糖鐵清查影像紀錄與歷史考察計畫」