阿扁札記 讓原住民族享有「國中之國」的真正自治
你不知道的真相
讓原住民族享有「國中之國」的真正自治
陳水扁
八月一日是「原住民族日」，這是二○○五年民進黨執政時所訂定的紀念日。二○一一年的原住民族日，蔡英文和馬英九兩位主要政黨的總統候選人論戰《原住民族自治法草案》。
民進黨總統候選人蔡英文身穿賽德克族傳統服飾，到南投霧社事件抗日紀念碑，向莫那．魯道銅像獻花致敬，並在致詞時痛批馬政府不但多項原住民政策「一再跳票」，還提出架空原住民權利的「原住民族自治法草案」，剝奪原住民自我治理的基本人權。
蔡英文表示，未來民進黨重新執政，將循加拿大、澳洲模式，由總統代表政府為過去的歧視、同化政策，正式向原住民道歉，並與原住民重建新的伙伴關係。蔡英文所說的新伙伴關係，就是我在一九九九年競選總統之初，專程到台東綠島立誓簽署的《台灣新政府與原住民部落的伙伴關係》。二○○○年當選後，並在台北火車站的大禮堂舉辦再肯認的儀式，二○○四年大選前，我進一步闡述與原住民的新伙伴關係，簡言之，即為「國中之國」的關係。
馬英九總統則在原住民族日，出席全國原住民族行政會議，與行政院原民會主委一起點燃原住民之火，並在講話時夸言自己的原住民族自治政策走的是務實路線，草案已送立法院。馬英九同時暗諷本人的「國中之國」的構想不可行，民進黨八年執政「一事無成」。民進黨則反批當年是國民黨立委強力阻撓民進黨政府所提《原住民族自治法草案》，如今馬政府的院版草案，根本否定原住民自治內涵。
民進黨族群事務部主任，前原民會主委夷將．拔路兒強調，民進黨執政期間，前主委陳建年在二○○四年，及他任內在二○○七年、二○○八年共三次送自治法草案到立法院審議，賦予原住民以族為單位劃定自治區，尊重各族行使固有的不同政治制度，如阿美族年齡階級制，排灣族貴族制，另將配合修訂《財產劃分法》、《行政區劃法》，讓原住民族自治區有獨立管轄的土地範圍及國家財源分配，但藍營立委仗恃多數優勢，三度杯葛拒審。如今馬政府院版草案未劃分自治區範圍，原住民無自主治理權限，分不到統籌款，違背憲法及聯合國原住民族權利宣言。空有自治之名，無自治之實 ，那是「假自治」。
民進黨原住民立委陳瑩亦指出，當年是國民黨立委杯葛反對民進黨政府的《原住民族自治法草案》在立法院的審議，馬批「一事無成」，根本顛倒是非，她說馬政府院版草案，原住民沒有土地權，沒有財政權，完全牴觸民進黨執政時通過《原住民族基本法》賦予的充分自治的精神。
當馬英九在八月一日反諷我所提的「國中之國」構想不可行時，我國鄰邦菲律賓總統艾奎諾三世在八月四日秘密訪問日本，在成田機場附近的一家飯店，會晤菲國最大的叛軍組織「莫洛伊斯蘭解放陣線」(Moro Islamic Liberation Front；MILF）的領袖穆拉（Murad Ibrahim）。這是菲國總統十四年來首度會晤叛軍領袖，並預計八月下旬移師馬來西亞吉隆坡繼續談判。媒體預料菲國政府將回應叛軍「同意放棄獨立，在南方民答那峨建立一個自治的『國中之國』的訴求」。
菲國叛軍放棄獨立，菲律賓政府同意給叛軍一個「自治」的「國中之國」。「國中之國」不是主權國家內還有獨立國家，而是同一個國家內容許有充分自治的地區。台灣原住民期待政府和他們建立新的伙伴關係，不過是尋求擁有土地權、財政權等真正的自治權力，猶如「國中之國」的關係。但馬政府看到「國中之國」，馬上想到的是「獨立」，是「分裂」。就像看到「自決」想到「獨立」，看到「公投」想到「分離」，全部是「洪水猛獸」的「政治禁忌」，才會說「國中之國」是不可行的「幻想」。
殊不知「國中之國」的概念，也是我到南投縣仁愛鄉原住民部落傾聽民意時，原住民朋友親自向我提出的要求。我認為原住民是台灣政府的最佳伙伴，我不會對原住民說出「我把你們當人看」的話。我聽到了原住民的聲音，我也很認真地納入政府施政的重點。馬英九八月一日坦承原住民自治是個大題目，不能說大話，畫大餅，走一步算一步，像類似「國中之國」的構想，他就沒再談。這是「把原住民當人看」的錯誤心態。政府施政或許無法一蹴可幾，但方向、理念、目標是對的，就不是「大話」，不是「大餅」。原住民自治把「國中之國」的概念抽離，真正的「自治」就永遠沒有實現的一天。
我在總統八年任內念茲在茲的就是，要導正過去對原住民歧視、同化的不當政策，要讓原住民享有「國中之國」的真正自治，必須先完備相關的法律制度。其中最重要者，有原住民「憲法」之稱的《原住民族基本法》已經完成立法，但為了落實《原住民族基本法》而制定的《原住民族自治法草案》，二○○四年、二○○七年、二○○八年三次送立法院審議，卻被國民黨立院黨團阻擋三次。馬政府上台也已經三年多，國民黨版的自治草案「原味」全失，迄未完成立法，才是真的「一事無成」！
原住民族是台灣土地最早的主人，是真正的台灣人，住在台灣少說也有六千年以上的歷史，比傳說中的「中華民族」祖先「炎帝、黃帝」只有五千年歷史還早。甚至有世界知名學者及人類學家考據，台灣是「南島語系」的原鄉，台灣原住民是「南島語族」的老祖宗。台灣原住民是最早的台灣人，凱達格蘭族是最早的台北人，西拉雅族是最早的台南人。有一點可以肯定的是，台灣原住民是「南島語族」，絕對不是所謂的「中華民族」。
我對原住民族的基本思維及不變主張就是，沒有原住民就沒有今天的台灣人；原住民有希望，台灣人才有希望；台灣人要站起來，原住民先站起來。原住民在台灣不是少數，有原住民血統的台灣人則是多數。原住民是經濟上的弱勢，卻是文化上的強勢。原住民更是台灣的多元族群不可分割的「整數」。
一九九四年八月一日憲法增修條文正式將「原住民」入憲，「山胞」走路歷史。在那之前「山胞立委」蔡中涵為了「原住民正名」，可以說孤軍奮戰，後來我也加入他的行列，為「原住民正名」來發聲。記得過去在立法院也有一位金門選出的軍系立委姓黃，老師出身，在黨政軍的壓力下，台澎地區已在一九八七年解除三十八年的戒嚴，金馬地區仍二度戒嚴，繼續維持戰地政務，我也主動幫黃立委代言，列出金馬地區應立即解嚴的十大理由，在國防委員會一次又一次地提出質詢。甚至以國防委員會召委的身分率團考察金門防務，在中午用餐時，當時金防部司令李禎林請大家脫下外套，我說不好意思，司令說沒關係，結果當著司令的面，露出我的背心，上面寫著《金馬解嚴》的訴求。
原住民入憲成功後，不到五個月，我順利當選台北市首位民選市長，有了地方首長的行政權，我一直在想，我可以為都市原住民做些什麼？後來我率先成立全國第一個一級單位的「原住民事務委員會」，逼著行政院不得不跟進成立部會級的原民會，比台北市足足晚了八、九個月，接著宋楚瑜省長、吳敦義市長也在台灣省政府及高雄市政府成立原民會。儘管年代久遠，我還依稀記得台北市原民會做了幾件有意義的創舉。諸如
一，將全國最重要的一條馬路，總統府前的「介壽路」，透過全國徵選、重新命名為「凱達格蘭大道」。凱達格蘭族是平埔族的一支，也是最早的台北市民，經由改名，以示對原住民的尊重和不忘本。
二，責由北美館展出原住民藝術，是台灣美術史的第一次，讓原住民藝術，可以登上公部門的藝術殿堂，承認台灣的藝術是從原住民藝術開始。
三，在故宮博物院旁規劃興建原住民的主題公園，提醒市民在認識中國文物的同時，不要忘記台灣的史前文化。十三根柱子象徵原住民不只祇有九族，而是十三族。民進黨八年執政為原住民正名的各族則增加到十四族。
四，爭取原住民智慧財產權，以市府官方立場聲援躋身國際舞台，擔任世界奧運主題曲主唱郭英男夫婦的相關訴訟。
五，以原住民藝術品如陶壺等作為官方致贈外賓的禮品，讓原住民享有過去未曾有過的肯定與驕傲。
六，在內湖規劃原住民第一個都市社區，也是史上第一個與日本交流合作興建的社區。
因此當我有機會擔任台灣總統，我一本初衷，繼續踐履我在選前的誓言 - 台灣新政府與原住民部落是伙伴關係，除了逐步完備相關立法外，更催生《南島論壇》的舉行，並派原民會前主委尤哈尼為駐斐濟代表，同時客家電視台成立後，也成立原住民電視台，對原住民的語言、文化保存與發揚再度發揮貢獻，這些都是過去漢人、福佬人大沙文主義下所不可能想像的。
我在總統任內規劃設計的總統府會客室叫「台灣綠廳」，其實就是「台灣原住民廳」。很多裝潢擺飾都是以原住民的圖騰為元素，有門、窗的三面牆其布簾木框、吊燈、壁燈、桌巾等就是原住民十四族的大彙集。雖然我離開總統府已三年多，但綠廳的空間擺設歷歷在目。以總統的座位看過去，正前方是達悟族，右邊依序是卑南族、邵族、泰雅族、賽夏族；左邊依序為鄒族、魯凱族、布農族、排灣族。燈飾則為阿美族。我任內第一個正名的日月潭邵族還來得及以布簾木框雕刻圖騰彰顯，接下來陸續正名的葛瑪蘭族、太魯閣族、薩奇拉雅族、賽德克族只能以茶几上的桌巾刺繡代替。
歷任總統中能一口氣說出台灣原住民十四族名字，而且一個不漏，我絕對是其中的一個。因為我對原住民的關愛與支持，不是從擔任總統開始才「把原住民當人看」，我從立委、市長時代就已戮力不輟，不是為了選票（現實上歷來選舉藍營候選人囊括絕大部分），而是為了堅持信念與價值，原住民族早已烙印在我的心坎哩，想擦也擦不掉。
從原住民自治，讓我想起西藏自治。一九五一年西藏與北京政府簽署了十七條的和平協議，要保障西藏人民的自治及宗教信仰自由，並尊重達賴喇嘛、班禪喇嘛的地位。十七條和平條款的前提是西藏地方政府必須接受「一個中國原則」，承認「西藏是中國的一部分」。一九五九年西藏人民起來抗暴，在北京政府派兵鎮壓下，死了八萬人、二十萬人被關，十萬人隨著達賴喇嘛流亡印度，成立「西藏流亡政府」，班禪喇嘛則被抓去北京。所謂和平協議帶來慘絕人寰的血腥屠殺，十七條和平條款經過八年剩下沒半條，西藏自治徹底幻滅。一九六五年中國成立「西藏自治區」，胡錦濤就是中共治下第七位駐藏大臣，也是唯一文職出身的「西藏自治區」黨委書記。一九八九年一月胡錦濤走馬上任，抗暴又起，三月五日十三名喇嘛、尼姑拿著「雪山獅子旗」高呼「西藏獨立」，胡錦濤出動坦克車、機關槍大肆鎮壓。三個月後北京六四天安門事件爆發，胡錦濤是第一個站出來力挺軍事鎮壓六四的地方黨委書記。一九九二年中共十四大召開，胡錦濤成為中央政治局最年輕的常委，躋身黨的接班梯隊。而「西藏自治」呢？達賴不再鼓吹「獨立」，只是和平倡議西藏「自治」，仍被北京當局貼上「暴力分子」的標籤，視為主張「藏獨」的「分離份子」。二○○八年西藏抗暴四十九週年，照樣受到共軍的殘酷鎮壓，死傷無數。
相同的「西藏自治」，胡錦濤與達賴喇嘛的認知內涵永遠不會一樣。相同的「原住民自治」，馬英九與蔡英文的主張當然不一樣。就如同西藏「自治」在中國主政下是假的；如果馬政府繼續執政，台灣原住民的「自治」也不會是真的！
讓原住民族享有「國中之國」的真正自治
陳水扁
八月一日是「原住民族日」，這是二○○五年民進黨執政時所訂定的紀念日。二○一一年的原住民族日，蔡英文和馬英九兩位主要政黨的總統候選人論戰《原住民族自治法草案》。
民進黨總統候選人蔡英文身穿賽德克族傳統服飾，到南投霧社事件抗日紀念碑，向莫那．魯道銅像獻花致敬，並在致詞時痛批馬政府不但多項原住民政策「一再跳票」，還提出架空原住民權利的「原住民族自治法草案」，剝奪原住民自我治理的基本人權。
蔡英文表示，未來民進黨重新執政，將循加拿大、澳洲模式，由總統代表政府為過去的歧視、同化政策，正式向原住民道歉，並與原住民重建新的伙伴關係。蔡英文所說的新伙伴關係，就是我在一九九九年競選總統之初，專程到台東綠島立誓簽署的《台灣新政府與原住民部落的伙伴關係》。二○○○年當選後，並在台北火車站的大禮堂舉辦再肯認的儀式，二○○四年大選前，我進一步闡述與原住民的新伙伴關係，簡言之，即為「國中之國」的關係。
馬英九總統則在原住民族日，出席全國原住民族行政會議，與行政院原民會主委一起點燃原住民之火，並在講話時夸言自己的原住民族自治政策走的是務實路線，草案已送立法院。馬英九同時暗諷本人的「國中之國」的構想不可行，民進黨八年執政「一事無成」。民進黨則反批當年是國民黨立委強力阻撓民進黨政府所提《原住民族自治法草案》，如今馬政府的院版草案，根本否定原住民自治內涵。
民進黨族群事務部主任，前原民會主委夷將．拔路兒強調，民進黨執政期間，前主委陳建年在二○○四年，及他任內在二○○七年、二○○八年共三次送自治法草案到立法院審議，賦予原住民以族為單位劃定自治區，尊重各族行使固有的不同政治制度，如阿美族年齡階級制，排灣族貴族制，另將配合修訂《財產劃分法》、《行政區劃法》，讓原住民族自治區有獨立管轄的土地範圍及國家財源分配，但藍營立委仗恃多數優勢，三度杯葛拒審。如今馬政府院版草案未劃分自治區範圍，原住民無自主治理權限，分不到統籌款，違背憲法及聯合國原住民族權利宣言。空有自治之名，無自治之實 ，那是「假自治」。
民進黨原住民立委陳瑩亦指出，當年是國民黨立委杯葛反對民進黨政府的《原住民族自治法草案》在立法院的審議，馬批「一事無成」，根本顛倒是非，她說馬政府院版草案，原住民沒有土地權，沒有財政權，完全牴觸民進黨執政時通過《原住民族基本法》賦予的充分自治的精神。
當馬英九在八月一日反諷我所提的「國中之國」構想不可行時，我國鄰邦菲律賓總統艾奎諾三世在八月四日秘密訪問日本，在成田機場附近的一家飯店，會晤菲國最大的叛軍組織「莫洛伊斯蘭解放陣線」(Moro Islamic Liberation Front；MILF）的領袖穆拉（Murad Ibrahim）。這是菲國總統十四年來首度會晤叛軍領袖，並預計八月下旬移師馬來西亞吉隆坡繼續談判。媒體預料菲國政府將回應叛軍「同意放棄獨立，在南方民答那峨建立一個自治的『國中之國』的訴求」。
菲國叛軍放棄獨立，菲律賓政府同意給叛軍一個「自治」的「國中之國」。「國中之國」不是主權國家內還有獨立國家，而是同一個國家內容許有充分自治的地區。台灣原住民期待政府和他們建立新的伙伴關係，不過是尋求擁有土地權、財政權等真正的自治權力，猶如「國中之國」的關係。但馬政府看到「國中之國」，馬上想到的是「獨立」，是「分裂」。就像看到「自決」想到「獨立」，看到「公投」想到「分離」，全部是「洪水猛獸」的「政治禁忌」，才會說「國中之國」是不可行的「幻想」。
殊不知「國中之國」的概念，也是我到南投縣仁愛鄉原住民部落傾聽民意時，原住民朋友親自向我提出的要求。我認為原住民是台灣政府的最佳伙伴，我不會對原住民說出「我把你們當人看」的話。我聽到了原住民的聲音，我也很認真地納入政府施政的重點。馬英九八月一日坦承原住民自治是個大題目，不能說大話，畫大餅，走一步算一步，像類似「國中之國」的構想，他就沒再談。這是「把原住民當人看」的錯誤心態。政府施政或許無法一蹴可幾，但方向、理念、目標是對的，就不是「大話」，不是「大餅」。原住民自治把「國中之國」的概念抽離，真正的「自治」就永遠沒有實現的一天。
我在總統八年任內念茲在茲的就是，要導正過去對原住民歧視、同化的不當政策，要讓原住民享有「國中之國」的真正自治，必須先完備相關的法律制度。其中最重要者，有原住民「憲法」之稱的《原住民族基本法》已經完成立法，但為了落實《原住民族基本法》而制定的《原住民族自治法草案》，二○○四年、二○○七年、二○○八年三次送立法院審議，卻被國民黨立院黨團阻擋三次。馬政府上台也已經三年多，國民黨版的自治草案「原味」全失，迄未完成立法，才是真的「一事無成」！
原住民族是台灣土地最早的主人，是真正的台灣人，住在台灣少說也有六千年以上的歷史，比傳說中的「中華民族」祖先「炎帝、黃帝」只有五千年歷史還早。甚至有世界知名學者及人類學家考據，台灣是「南島語系」的原鄉，台灣原住民是「南島語族」的老祖宗。台灣原住民是最早的台灣人，凱達格蘭族是最早的台北人，西拉雅族是最早的台南人。有一點可以肯定的是，台灣原住民是「南島語族」，絕對不是所謂的「中華民族」。
我對原住民族的基本思維及不變主張就是，沒有原住民就沒有今天的台灣人；原住民有希望，台灣人才有希望；台灣人要站起來，原住民先站起來。原住民在台灣不是少數，有原住民血統的台灣人則是多數。原住民是經濟上的弱勢，卻是文化上的強勢。原住民更是台灣的多元族群不可分割的「整數」。
一九九四年八月一日憲法增修條文正式將「原住民」入憲，「山胞」走路歷史。在那之前「山胞立委」蔡中涵為了「原住民正名」，可以說孤軍奮戰，後來我也加入他的行列，為「原住民正名」來發聲。記得過去在立法院也有一位金門選出的軍系立委姓黃，老師出身，在黨政軍的壓力下，台澎地區已在一九八七年解除三十八年的戒嚴，金馬地區仍二度戒嚴，繼續維持戰地政務，我也主動幫黃立委代言，列出金馬地區應立即解嚴的十大理由，在國防委員會一次又一次地提出質詢。甚至以國防委員會召委的身分率團考察金門防務，在中午用餐時，當時金防部司令李禎林請大家脫下外套，我說不好意思，司令說沒關係，結果當著司令的面，露出我的背心，上面寫著《金馬解嚴》的訴求。
原住民入憲成功後，不到五個月，我順利當選台北市首位民選市長，有了地方首長的行政權，我一直在想，我可以為都市原住民做些什麼？後來我率先成立全國第一個一級單位的「原住民事務委員會」，逼著行政院不得不跟進成立部會級的原民會，比台北市足足晚了八、九個月，接著宋楚瑜省長、吳敦義市長也在台灣省政府及高雄市政府成立原民會。儘管年代久遠，我還依稀記得台北市原民會做了幾件有意義的創舉。諸如
一，將全國最重要的一條馬路，總統府前的「介壽路」，透過全國徵選、重新命名為「凱達格蘭大道」。凱達格蘭族是平埔族的一支，也是最早的台北市民，經由改名，以示對原住民的尊重和不忘本。
二，責由北美館展出原住民藝術，是台灣美術史的第一次，讓原住民藝術，可以登上公部門的藝術殿堂，承認台灣的藝術是從原住民藝術開始。
三，在故宮博物院旁規劃興建原住民的主題公園，提醒市民在認識中國文物的同時，不要忘記台灣的史前文化。十三根柱子象徵原住民不只祇有九族，而是十三族。民進黨八年執政為原住民正名的各族則增加到十四族。
四，爭取原住民智慧財產權，以市府官方立場聲援躋身國際舞台，擔任世界奧運主題曲主唱郭英男夫婦的相關訴訟。
五，以原住民藝術品如陶壺等作為官方致贈外賓的禮品，讓原住民享有過去未曾有過的肯定與驕傲。
六，在內湖規劃原住民第一個都市社區，也是史上第一個與日本交流合作興建的社區。
因此當我有機會擔任台灣總統，我一本初衷，繼續踐履我在選前的誓言 - 台灣新政府與原住民部落是伙伴關係，除了逐步完備相關立法外，更催生《南島論壇》的舉行，並派原民會前主委尤哈尼為駐斐濟代表，同時客家電視台成立後，也成立原住民電視台，對原住民的語言、文化保存與發揚再度發揮貢獻，這些都是過去漢人、福佬人大沙文主義下所不可能想像的。
我在總統任內規劃設計的總統府會客室叫「台灣綠廳」，其實就是「台灣原住民廳」。很多裝潢擺飾都是以原住民的圖騰為元素，有門、窗的三面牆其布簾木框、吊燈、壁燈、桌巾等就是原住民十四族的大彙集。雖然我離開總統府已三年多，但綠廳的空間擺設歷歷在目。以總統的座位看過去，正前方是達悟族，右邊依序是卑南族、邵族、泰雅族、賽夏族；左邊依序為鄒族、魯凱族、布農族、排灣族。燈飾則為阿美族。我任內第一個正名的日月潭邵族還來得及以布簾木框雕刻圖騰彰顯，接下來陸續正名的葛瑪蘭族、太魯閣族、薩奇拉雅族、賽德克族只能以茶几上的桌巾刺繡代替。
歷任總統中能一口氣說出台灣原住民十四族名字，而且一個不漏，我絕對是其中的一個。因為我對原住民的關愛與支持，不是從擔任總統開始才「把原住民當人看」，我從立委、市長時代就已戮力不輟，不是為了選票（現實上歷來選舉藍營候選人囊括絕大部分），而是為了堅持信念與價值，原住民族早已烙印在我的心坎哩，想擦也擦不掉。
從原住民自治，讓我想起西藏自治。一九五一年西藏與北京政府簽署了十七條的和平協議，要保障西藏人民的自治及宗教信仰自由，並尊重達賴喇嘛、班禪喇嘛的地位。十七條和平條款的前提是西藏地方政府必須接受「一個中國原則」，承認「西藏是中國的一部分」。一九五九年西藏人民起來抗暴，在北京政府派兵鎮壓下，死了八萬人、二十萬人被關，十萬人隨著達賴喇嘛流亡印度，成立「西藏流亡政府」，班禪喇嘛則被抓去北京。所謂和平協議帶來慘絕人寰的血腥屠殺，十七條和平條款經過八年剩下沒半條，西藏自治徹底幻滅。一九六五年中國成立「西藏自治區」，胡錦濤就是中共治下第七位駐藏大臣，也是唯一文職出身的「西藏自治區」黨委書記。一九八九年一月胡錦濤走馬上任，抗暴又起，三月五日十三名喇嘛、尼姑拿著「雪山獅子旗」高呼「西藏獨立」，胡錦濤出動坦克車、機關槍大肆鎮壓。三個月後北京六四天安門事件爆發，胡錦濤是第一個站出來力挺軍事鎮壓六四的地方黨委書記。一九九二年中共十四大召開，胡錦濤成為中央政治局最年輕的常委，躋身黨的接班梯隊。而「西藏自治」呢？達賴不再鼓吹「獨立」，只是和平倡議西藏「自治」，仍被北京當局貼上「暴力分子」的標籤，視為主張「藏獨」的「分離份子」。二○○八年西藏抗暴四十九週年，照樣受到共軍的殘酷鎮壓，死傷無數。
相同的「西藏自治」，胡錦濤與達賴喇嘛的認知內涵永遠不會一樣。相同的「原住民自治」，馬英九與蔡英文的主張當然不一樣。就如同西藏「自治」在中國主政下是假的；如果馬政府繼續執政，台灣原住民的「自治」也不會是真的！
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