疫苗數據造假，新北市政府、衛生局、衛福部、疾管署糾正

【數位網路記者陳漢墀台北報導/ 2018,8,10】

為因應流感對國人之健康危害，避免因罹患流感導致嚴重併發症或死亡，原行政院衛生署自87年即開始推行流感疫苗施打政策，且逐年擴大公費施打對象，期提升疫苗施打全人口涵蓋率。惟調查發現，新北市三重區衛生所(下稱三重衛生所)至少早自104年，即已發生流感疫苗數據造假情事，新北市政府衛生局(下稱新北衛生局)竟未及時察覺改正，且於106年違法事件發生後，率以承辦人已自首為停損點，而未全面澈底清查改善；另衛生福利部疾病管制署(下稱疾管署)已開發多年的流感疫苗資訊系統(Influenza Vaccine Information System，下稱IVIS)，自始即未妥善規範相關複核、防弊及補救機制，任由各地方承辦人全權登錄施打數量，肇生疫苗數據造假等不法可趁之機，均顯有違失；監察院9日通過監察委員張武修、王幼玲、蔡崇義提案，糾正新北市政府、新北衛生局、三重衛生所、衛生福利部(下稱衛福部)暨疾管署。

監察委員調查發現，新北衛生局對於三重衛生所至少早自104年，即已發生流感疫苗數據造假情事，毫未察覺於先，迨107年1月底，被動獲悉106年嚴重不法情事，經調閱施打紀錄後，至107年2月初既已掌握具體事證，竟遲延1個月餘，始訪談少部分承辦人員，且漏未全盤調查掌握及訪談相關業務人員，明顯未盡調查與即時彌補之能事，自難排除相關人員於此充裕時間共謀串證之可能性；俟訪談後，明知相關人員說詞明顯矛盾不一，更未深入究明釐清，率以承辦人已自首為停損點，而未全面澈底清查，除有縱容包庇之咎，更有失公平與正義，監察院將函請法務部轉促所屬臺灣新北地方檢察署依法處理。

監察委員表示，本案疫苗數據造假情事至少早於104年即已發生，不無為積弊已久之陋習，新北衛生局於監察院調查過程非但毫無所悉，竟一再指稱106年造假情事僅屬偶發事件，益證該局平時怠未查核致未能察覺防範於先，更未善盡調查能事於后。甚且，該局於此次造假事件發生至自行調查結束後，怠未依規定通報疾管署，遲延近3個月。核此新北衛生局種種怠忽作為，除有因循敷衍草率、未盡調查能事及隱匿未報等違失，更有姑息養患，諉由基層人員獨攬責任之訾議，新北市政府洵難辭監督不力之咎。

監察委員指出，流感防疫期間，疾管署對外宣導我國防疫成效，以及鼓勵民眾接種疫苗，皆以IVIS疫苗施打率等登載數據為依據，但疾管署竟怠未督同各級衛生主管機關建立事前複核、防弊機制，任由業務承辦人全權處理，而肇生IVIS數據造假等不法可趁之機，事後查核方式亦無以即時勾稽查察不法，終致106年全國370家衛生所流感疫苗接種紀錄，即短少於IVIS登載數量近達31萬劑，短少率近3成，且造成近9成衛生所皆有此異常短缺現象，凸顯我國逐年攀升之疫苗接種率及其正確性，要難採信，更嚴重斲傷我國防疫優質形象，洵有欠當，衛福部洵難辭監督不周之責。

監察委員強調，除上開糾正事項外，本案調查報告另指出衛福部缺失如下：

全國370家衛生所106年公費流感疫苗接種量達2,752,048劑，占整體接種量之45.9%，亦即全國近半數之流感疫苗，係由各地方衛生所協助施打完成，顯見地方衛生所於我國流感防疫工作之重要性及貢獻量，不言自明。然而，衛福部自105年起擴大公費流感疫苗接種對象，期將國內流感疫苗接種量自300萬劑倍增至600萬劑，但是，該部在倍增全國疫苗施打量之前，卻未就地方衛生所施打專業人力之提升，予以詳實配套規劃，更未與地方密切研議以彌補人力不足等困境；甚至，疾管署就各衛生局辦理流感疫苗接種業務之年度考評作業，舉凡「計畫完成績優獎」、「流感防護績優獎」或「流感特殊績效獎」，均以IVIS登載之疫苗接種數、完成率或涵蓋率為評比標準，明顯以成績掛帥等重量輕質方式，迫使各衛生所疲於奔命以達成目標。且評比期間以當年度12月31日為截止日，其中「流感特殊績效獎」甚以當年度11月30日為限，即自10月1日開打後，短短2至3個月內，各地方即得達成目標接種量，亦即各地方衛生所同時面對接種量及時間之雙重壓力，若不如預期，各衛生所尚需研擬相關催打措施，包括增設社區接種站等，甚多係利用晚間及假日時段辦理，在在造成衛生所基層人員難以承受之重，無異淪為「血汗衛生所」，亟待衛福部督同疾管署積極檢討改善。