大學合併及退場問題多，監察院促切實檢討改善

【數位網路記者陳漢墀/ 2017,6,16台北報導】

教育部未善盡政策規劃職責及學校數量控管，致大學合併及退場之時程與效益，均與「大學法」立法意旨及社會期待相去甚遠，斲傷我國高等教育總體競爭力與資源綜效，監察院促切實檢討改善

針對「公立大學整併及私立大專校院退場影響教育品質及師生權益甚鉅，為維護重大社會公益，其有關法規、制度及配套措施是否完備」等情乙案，監察院（15）日通過監察委員陳小紅之調查報告。 

調查報告指出，自85學年度起，在「廣設大學」、「一縣市一大學」政策指引下，公私立大專校院數量遽增，從85學年的67所急速增至89學年的150所；而於大量專科升格、技職教育大學化的同時，我國高中生人數卻由99萬餘人，逐年下降至95萬餘人，足見教育部未善盡政策規劃職責及學校數量控管，復以亦未妥盡政策論理辯護，致大學合併及退場之時程與效益，均與「大學法」立法意旨及社會期待相去甚遠，斲傷我國高等教育總體競爭力與資源綜效。

監察委員陳小紅表示，我國公立大學合併，係採擴大規模模式，且歷經逾20載之合併政策推動，發展導向並不明確，仍是「小校林立」；政府允應採更積極作為，務實釐清學校未來發展目標，及提供對應之配套措施，以提升大學經營效益與教育品質。再者，為減少合併阻力，教育部宣稱鼓勵學校適用「大學法」第7條第1項，採取「由下而上」模式合併，然實務上，學校合併依「行政院與所屬機關權責劃分表（個別事項）」，仍須經行政院核定，非但有違前開「大學法」精神，且因核定期程與決定基準均未具體明確，致大學合併屢屢延宕。

調查報告亦指出，公立大學合併類型，無論係考量體制或功能，而採取同質或異質整合，均屬利弊互見，惟各該模式之合併阻力與待決問題洵有區別，教育部允應會同有關單位及學校謀求妥處；此外，大學合併仍應以追求卓越為目標，適當之經費支援及輔導，乃屬必要，後續允由教育部正視協處。

監察委員陳小紅特別強調，教育部90學年後新設立或改制之大學，於104學年新生註冊率有8所未達7成，突顯教育部廣設大學政策，與我國人口少子女化結構之反差。然行政院迄未落實督導整體高教退場及轉型政策，且退場與轉型期程冗長，欠缺SOP及有效預警機制，整體進度膠著，業已影響不少師生權益，並衝擊高教資源配置及國家競爭力，成為當前政府嚴峻且迫切之挑戰。

調查報告另提及，於「私立學校法」公共化精神下，學校法人申請改辦文化或社會福利事業，囿於跨部會協調作業複雜繁瑣、程序冗長等阻力，迄今尚無成功案例，實已失立法促進校產活化與再利用之美意；另，教育部對於永達技術學院停辦階段之後續處理略顯消極，允宜儘速檢討因應。

此外，經由實地履勘及專家學者諮詢，本案發現，國內不乏認真辦學及轉型中之私立學校，教育部應予正視；然多所學校財務收支僵化，亦有待該部協助輔導。另，教育部雖編列「大專校院轉型及退場基金」，提供學校融通轉型退場所需周轉金之誘因，惟法制面未盡完備，且有限基金能否刺激學校提早規劃及平順處理轉型或退場事宜，並符合融資貸放收回之運用原則，不無疑義。而以目前「私立學校法」防弊大於興利，治標而非治本屬性觀之，教育部似有研議暨評估設立「特別條例」可行性，以因應私校退場與轉型之必要。

監察委員陳小紅並指明，「教育部輔導私立大專校院改善及停辦實施原則」曾規定學生數(低於3千人)和註冊率(連續2學年未達60%)等專案輔導學校指標，惟目前部分私立學校學生數未達3千人，教育部業於「私立大專校院轉型及退場條例」(草案)中載明，學生數及註冊率已非專案輔導學校之審查指標。鑒於立法時程難以掌握，教育部允宜先行修訂前揭實施原則，俾符實際。

監察委員陳小紅另亦表示，教育部允宜參酌國內及國際發展前例，儘速釐清並宣導「公私併」之相關規定與辦理程序，除可增加處理「私校退場」之政策彈性外，若能因此促成「強強併」，更可有效提升國內大學之整體質量，強化國際競爭力。