監委請衛福部:更新飲食指南及衛教，加工食品分級標示及警語制度

     【數位網路報記者陳漢墀1/3台北報導】

世界衛生組織已揭示超加工食品(Ultra-processed foods)恐造成人體脂肪堆積、心血管疾病風險升高，及罹患慢性病機率增加等影響身體健康之資訊，且將增加醫療成本支出，然超加工食品多變的風味及高可近性，儼然已成現代飲食消費的主流趨勢。監察委員田秋堇及蔡崇義調查發現，衛生福利部對於超加工食品至今尚未建立系統性的定義與管理架構，加以現行食品標示制度對於辨識食品加工程度或健康危害並不友善易懂。且有關飲食指南手冊亦已逾7年未更新，相關管理規範恐已難謂合乎時宜。調查報告經監察院社會福利及衛生環境委員會審查通過，監察院請衛福部確實研議處理。

調查報告指出，隨著飲食與生活型態改變，民眾每日攝取加工食品的機會不斷增加，攝取超加工食品的占比亦日益攀升，其所引發的潛在健康危害與醫療成本負擔問題，尤應重視。NOVA食品分類系統(NOVA food classification)於西元2017年發布以來，已於聯合國世界糧農組織、世界衛生組織及歐美國家間廣泛應用，該分類中之「超加工食品」，業經國外相關研究發現長期攝取可能增加肥胖、糖尿病、心血管疾病及腸道失衡等慢性疾病的風險，惟衛福部迄114年11月本案調查為止，並無針對超加工食品研擬系統性的管理措施，及進行國人健康影響之本土性研究，相關管理或防範措施均待檢討改進。

監察委員田秋堇及蔡崇義指出，國內目前規範之食品標示方式對兒童或一般民眾並不友善易懂，實難從包裝標示辨識食品加工程度及健康風險，且標示內容缺乏警示作用，均不利於提供民眾充分知情權。查國際間已推廣各式清楚且直觀的食品標示制度(詳見附圖)，包含智利及墨西哥強制規定於包裝上將超標成分以八角形黑色圖樣的警示標誌；韓國則是強制規定要有每日攝取量百分比之資訊。亦有部分國家採取自願標註之措施，但以更清楚易懂的方式呈現資訊，如澳洲與紐西蘭實施「健康之星」食品包裝營養標示制度，星星數越多越健康，讓民眾快速比較食品的健康程度；英國採「食品紅綠燈」將產品的營養成分分成予紅色、橘色和綠色評級（紅色最不健康，綠色最健康）；部分歐洲國家則推行營養評分，從深綠色的A到深紅色的E分級（A代表最健康，E代表最不健康）。對民眾而言，此種標示更友善、更直觀易懂，以額外認證標示提供重要食用資訊，或可作為我國食品標示制度之參考。食藥署允宜研議建立相關加工食品分級標示及警語內容之可行性，以保障民眾購買時之知情權，並有助於提升我國食品於國際銷售，幫助國內外民眾做出更健康的食物選擇，降低味美價廉的超加工食品帶來之「劣幣驅逐良幣」現象，引導業者強化食品成分管理、減少非必要之食品添加物使用，形成消費端與供應端共同進步的正向循環。

此外，食藥署已委託國衛院研究並建置國家攝食資料庫，惟該資料庫之食物分類系統並未以加工程度將食品分群，難以評估相關加工程度不等食品之健康風險，為利系統化提供加工食品飲食數據資料庫，供專家學者及政府單位進行健康風險評估、法規擬訂及政策參考，食藥署允宜督促國衛院積極擴充與優化食物分類系統，對食品加工程度進行系統化分類及標註，以協助釐清不同加工程度食品的健康危害與潛在影響，俾進一步支援相關法規制定、風險溝通與國民飲食指標及每日飲食指南之編修。

調查報告另說明，國健署職掌國民營養健康政策，透過編纂「每日飲食指南」、「國民飲食指標手冊」等措施，逐步推廣健康飲食觀念。又108年施行之十二年國民基本教育課程綱要亦納入「每日飲食指南」，乃培育、建構國民健康識能之重要基礎。惟查，如今外食人口逐年增加，現行每日飲食指南重點仍在於「應攝取食物」，缺乏「高風險食品」之健康危害說明，針對國際間已高度警覺之「超加工食品」亦無關注，且該等營養健康手冊已逾7年未更新。國健署允宜就國民飲食型態轉變及國際最新資訊適時更新相關健康飲食指引，優化衛教資源，提升民眾健康識能。