新書出版愈來愈少，需要更高政策扶助

   【數位網路報記者陳漢墀9/14台北報導】

     圖:新書愈出愈少，立委邱志偉(左3)、高嘉瑜(左4)，與出版業者呼籲政府幫忙！(記者陳逸孚攝影)

主持人：立法委員邱志偉、高嘉瑜

出版業代表：新北市出版商業同業公會 吳政鴻 理事長

中華民國圖書發行協進會 李再星 理事長

行政單位出席人員：

文化部人文及出版司朱砡瑩副司長

財政部賦稅署李怡慧副署長

立法委員邱志偉與立法委員高嘉瑜今天早上共同在立法院召開記者會指出，近年來我國圖書產業

極度低迷，根據國家圖書館統計，臺灣出版新書總量再創18年來新低點，去年

108年新書出版量為36,810種，負成長5.89%，今年受疫情影響新書量與新書印

刷量想必更不樂觀。立委共同呼籲文化部與財政部務必正視產業困境，傾聽產

業的訴求進行通盤性的調整，應從更長遠的國家發展角度扶植出版文化產業，

長期來說，產生的後續效益一定大過稅收。目前「所得稅法」及「加值型及非

加值型營業稅」法修正草案仍在委員會待審中，立委邱志偉、高嘉瑜會在新會

期持續推動。

立委邱志偉表示出版產文化實力的象徵，而閱讀則是提升國民整體素質與國家

競爭力的關鍵。然而近年來我國圖書產業極度低迷，從出版、發行、經銷、門

市之整個產業鏈越來越蕭條，再加上疫情的襲擊，業界也預估今年產值將再創

新低，如何振衰起敝，乃當務之急。事實上，邱志偉早於第八屆和第九屆就在

立法院提出相關法案，透過修訂「加值型及非加值型營業稅法第七條條文」與

「所得稅法第四條及第十七條條文」期盼達成「圖書免稅，購書抵稅」，以實

際政策讓慘澹經營已久的出版業能夠重振旗鼓，穩定我國的知識根基。目前修

正草案仍在委員會待審中，邱志偉表示新會期會繼續努力推動。

立委高嘉瑜指出，根據財政部統計，截止至今年6月底出版業銷售總額相較於去

年同期減少4億多元。文化部為了振興出版業，日前公布「文化藝術事業減免營

業稅及娛樂稅辦法修正草案」以透過圖書免納營業稅幫助出版業度過困境，刺

激買氣。但立委高嘉瑜認為20頁以下圖書未納入免納營業稅之範圍，對於這些

出版業者來說並不公平，也會造成出版業者間在發票上開立的困擾，文化部應

對這些爭議作出改善。

產業界的代表，中華民國圖書發行協進會的李再星理事長則指出，文化部日前

公布將於明年中開始使用「文化藝術事業減免營業稅及娛樂稅辦法」相關條文

來推動圖書免徵營業稅，雖然立意良善，但產業普遍認為用文化藝術事業法減

免營業稅真的很複雜。目前規範是書籍或電子書要有ISBN或EISBN才能申請免

徵營業稅，加上出版社可以自行決定是否申請免稅或應稅，確實有可能造成出

版上中下游的混亂，最重要是還有年限5年及最多可再展延5年的問題。因此期

盼邱立委與高立委的提案能在5年內通過，讓圖書免稅能真正「入法」，如此才

能與文化部的辦法無痛接軌。

新北市出版商業同業公會的吳政鴻理事長補充到，實體書店今年也掀起關店潮

，誠品書店今年已結束或即將結束的門市共九家店，第2 季受到疫情衝擊營運也

轉虧，稅後虧損 2235 萬元。另外2020台北國際書展與2020台北國際童書展皆

因疫情影響取消或延後辦理。依公會初步瞭解，整體出版產業上半年業績大約

下跌2-3成，下半年雖有藝FUN劵的助益，但讀者依然有防疫的考量，導致減少

到書店次數，整體出版產業仍然險峻。公會也呼籲，不希望政府原本規畫的購

書預算因紓困或防疫而受到排擠或刪減，使得公共圖書館、大專院校以及高國

中小的購書經費更加匱乏，這將影響閱讀教育的推行，對出版產業更是雪上加

霜。

文化部回應表示，針對邱立委與高立委的提案，不論是所得稅法的修正或是營

業稅法的修正文化部都樂觀其成，且定會大力配合。在8月31日剛完成預告的「

文化藝術事業減免營業稅及娛樂稅辦法」，文化部也表示會繼續跟公協會溝通

，希望辦法能夠獲得大家的共識。至於20頁不能申請書號的問題，由於書號申

請的負責單位是國家圖書館，文化部也將積極與國圖做溝通，希望產業的訴求

最終都能獲得圓滿解決。

財政部則回應，所得稅制的優化方案甫於107年實施，大幅提升扣除額，未來是

否支持近一步的修法仍牽涉許多層面要考量，圖書消費也只是個人消費中的其

中一種，若列為扣除額恐怕有失公平。目前希望先針對文化部所提出的辦法共

同合作，實施一段時間後再做通盤的檢討。

邱志偉嚴正提醒文化部不可忘記自身使命，應將培養國人閱讀風氣列為重大政

策目標，如此才能從根本上提升國人知識力及國家文化力，此外，對於產業的

協助不管在預算、政策、法案上都應該要全力支持，文化部若無法做到，那將

是嚴重失職。對於財政部，邱志偉也痛批財政部總是本位主義，對於修法提案

多次置若罔聞，財政部有職責要挽救瀕危產業，況且稅收的問題，應從更長遠

的國家發展角度來看，對出版文化產業的扶植，長期來說，產生的後續效益一

定大過稅收。邱志偉也再次要求行政部門須尊重立法院推動相關修法，並盡速

提出符合產業發展需求之政策。