議會透明度調查 桃園、屏東、南投不及格！

 【數位網路報記者陳漢墀9/15台北教導】

公督盟歷經2013、2016、2018年全國議會透明度調查後，今日記者會將發布第4次全國議會透明度調查結果，近年來在公督盟強力監督下，已成功促成內政部修改「地方立法機關組織準則」，從今年1月起，地方議會必須全面轉播議事過程，未來不論是22縣市加總逾一兆的預算審查，或是議員翹班、做秀講幹話，皆要全部攤在陽光下，接受民眾的檢視，該法施行至今已超過9個月，本次調查為施行後，首度全面檢視地方議會透明度！

 

全國最完整議會透明度大調查！地方議會、地方監督團體、公督盟三方共同協力而成！

 

本次調查首先彙整第一線地方監督團體實際上面臨的困難，與公督盟共研擬出26項調查指標，並在過程中與地方議會共同釐清公開現況，最終全督盟成員進行最終查核，共歷時3個月，感謝首都監督聯盟、桃園在地聯盟、大台中市政監督聯盟、南投公啥喙、嘉義桃山人文館、台南議會觀察聯盟、高雄市公民監督公僕聯盟、宜蘭縣公民監督聯盟、洄聚：花蓮監督議會聯盟、台東公民監督聯盟、澎湖縣探索未來發展協會，以及縣市議員給予的協助。

 

公督盟希望複製國會經驗，並於2017年號召各地監督政府、議會的組織成立全國議會監督聯盟，力推議會透明，第四次透明度調查，有別以往，更直接加註現況描述，讓民眾未來在監督地方議會時，可以有所依據，希望藉由公開調查結果，遏止議事黑箱、民眾取得資訊不對稱、委員會旁聽、直播錄影規範未明文，衡量標準靠人治…等亂象，歡迎民眾踴躍檢舉與事實不符的地方。

 

本次主要針對議事公開的時效性、民眾參與管道是否暢通，進行調查，包括事前的議程預告、預告是否完整、公告旁聽規則與否，事中的開放公民記者進入採訪席、開放旁聽、開放民眾於旁聽席拍照、錄影或直播以及即時直播，事後的隨選視訊影片及會議記錄與速紀錄（逐字稿）、議事錄完成至公開的時間、各項紀錄的保存年限…進行調查，公督盟再次肯定內政部這次積極的修改議會組織準則，未來也期待內政部能主動邀集各地議會、監督團體共同召開會議深化議會透明。

 

桃園市、屏東縣、南投縣3議會透明程度不及格！

在立法院資訊公開方面有明顯進步的同時，地方議會的透明度始終踱步不前，但在2020年內政部正式公告「地方立法機關組織準則」修正，要求議會全面轉播，議會的透明度有顯著的進步，從本次調查結果來看，地方議會的透明度不及格的主要原因，是因為沒有完整預告會議主題，僅有粗略註記概要，導致民眾無法獲得有意義的資訊，另外委員會，南投、屏東委員會不能拍照綠影直播、會議後亦沒有隨選視訊，可供民眾檢視，3議會委員會速紀錄（逐字稿）竟付之闕如，導致實質審查的會議近乎黑箱！本來民主政治當中的監督單位，反成阻礙行政部門進步的絆腳石！

 

全國議會透明度大調查（2018、2020年）
縣市議會/議長	2020年 透明程度	2018年 透明程度	同期比較	縣市議會	2020年 透明程度	2018年 透明程度	同期 比較
臺南市/郭信良	較佳	待加強	↑	基隆市/蔡旺璉	待加強	尚可	↓
臺東縣/吳秀華	較佳	待加強	↑	新北市/蔣根煌	待加強	待加強	-
高雄市/曾麗燕	尚可	待加強	↑	嘉義縣/張明達	待加強	待加強	-
新竹市/許修睿	尚可	尚可	-	嘉義市/莊豐安	待加強	尚可	↓
彰化縣/謝典霖	尚可	待加強	↑	苗栗縣/鍾東錦	待加強	極差	↑
雲林縣/沈宗隆	尚可	極差	↑	澎湖縣/劉陳昭玲	待加強	待加強	-
臺北市/陳錦祥	尚可	尚可	-	新竹縣/張鎮榮	待加強	極差	↑
花蓮縣/張峻	待加強	待加強	-	臺中市/張清照	待加強	待加強	-
宜蘭縣/張建榮	待加強	待加強	-	屏東縣/周典論	不及格	極差	-
金門縣/洪允典	待加強	極差	↑	桃園市/邱奕勝	不及格	待加強	↓
連江縣/張永江	待加強	待加強	-	南投縣/何勝豐	不及格	待加強	↓

 

臺南市、臺東縣較佳！臺北市、高雄市、新竹市、雲林縣、彰化縣議會透明度優於其他縣市！

臺南市、臺東縣議會透明表現較佳，其中22個指標中有17項指標符合標準，而臺北市、高雄市、新竹市、雲林縣、彰化縣議會相較於全台議會透明度中表現評為：尚可，勝出的主要關鍵在於議事公開的時效性，例如：會議記錄皆於2周內公開、速紀錄（逐字稿）除新竹、雲林縣外，多數能於會議後3個內公開上網，另外在大會、委員會的會議預報完整性也相對不錯。

 

總體來說，不論是事前的議程預告、預告是否完整、公告旁聽規則與否，事中的開放公民記者進入採訪席、開放旁聽、開放民眾於旁聽席拍照、錄影或直播以及即時直播，事後的隨選視訊影片及會議記錄與速紀錄（逐字稿），在議事透明與開放民眾參與程度都較為理想，值得其他縣市借鏡！ 

地方議事紀錄要等半年！旁聽、公民採訪、錄影直播未明文規定

本次調查發現許多議會公開文字紀錄(議事錄或會議紀錄)的時間，皆於會期結束後整理資料，放上網的時間則三個月到半年不等，以一次會期兩個月計算，會議第一天的紀錄需到八個月後才看得見，足足比立法院多出了六倍的時間，這讓許多有時效性的資訊都無法發揮作用！

 

此外關乎民眾監督地方議會最息息相關的就是：開放公民記者採訪、開放民眾旁聽、開放民眾拍照、錄影、直播多數議會均未明文規定，導致衡量標準全憑主席裁決，十分不利於民眾關心地方議題！若民眾想關心自身權益，或是公民團體要追蹤議員開會狀況、公共建設推動的情形，還是預算案審查的結果，卻必須苦等八個月後，才有文字紀錄過程與結果，而最直接的參與旁聽並同步錄影，在法治不明情況下，全仰賴主席自由心證，民眾監督過程面臨隨時有可能被阻擋的風險！

 

 

打破黑箱！全台議會一兆預算審議全上網！ 議員翹班、摸魚全揭露！

公督盟至2013年起，每兩年就會全面檢視地方議會的透明程度，今年將是第四次發布調查結果，從過往經驗發現，議事透明越差的縣市，在預算審議時就越會放水，以 2016 年為基準來看，苗栗縣連續 22 年、新竹縣連續 12 年、嘉義縣連續 4 年預算零刪減，足以證明沒有正常的議會，就不可能有正常的地方政治！瞭解地方議會政治的人都知道，許多重大政策、預算審查的過程，委員會絕對是第一關，委員會決議後，送到大會通常只是完成審查程序而已，所以委員會透明顯得格外重要，若委員會逐字稿對外不公開，各縣市累積超過1兆的市政預算，幾乎淪為黑箱審議，過程難已監督。

 

而地方議會最為人詬病的不外乎，效能不彰、地方派系把持、政商關係盤根錯節，公督盟希望透過持續發布透明度調查，一舉打破委員會黑箱政治的陋習，未來也利於監督議員低落出席、發言率、讓翹班、摸魚議員全現行，另外也將持續修正調查指標，納入民眾最關注的議員出國考察報告，讓人民看得見議員問政，未來也將緊追持議會改善的進度！