【數位網路報記者陳漢墀9/29台北報導】
本會期平均出席與質詢率創下史上新高!
本會期平均出席率創下史上新高，各委員會平均出席率皆在98%以上，尤其是外交及國防委員會和財政委員會的出席率更達到100%，此二委員會成員在本會期皆表現出全勤的好成績。各委員會的質詢率及審查參與率大部分皆高於九成，質詢率較低的有內政委員會86.42%，法案預算審查參與率較低的則有財政委員會79.52%、交通委員會85.71%、司法及法制委員會的84.26%，但這樣的成績相較於第九屆，甚至更早的屆期，在質詢率及法案預算審查參與率亦創下歷史新高！除出席率、質詢率及法案預算審查參與率創下新高外，各委員會的平均開會時間相較過往亦拉長不少，各委員會平均開會時間約在4小時左右，開會時間最長與最短的分別是社福衛環的5小時14分鐘和外交國防委員會的3小時24分鐘。 80位立委不分黨派提供評鑑資料，再創歷史新高！
公督盟理事長吳鯤魯表示：「立法院在公督盟的監督之下越來越走上正軌，從出席的要求、職權行使的要求都能達到一定的目標，從第七屆到第十屆的表現可以告訴大家，立委專職化的目標已經達成。另外立委也不分藍綠政黨，願意提共給公督盟評鑑資料的也達到歷史新高，有80位立委，願意協助提供資料，也達到一個新的高度」
公督盟副執行長田君陽進一步說明：「現在第二會期是預算會期，將要處理三大預算，中央政府總預算、前瞻基礎建設預算，以及紓困振興預算，合計高達八兆。以現在立法院開會的時間來看，大部分都只有開半天會議，所以在第二會期的觀察重點是立法院有沒有如期完成預算的審查，有沒有如選前的承諾替人民把關預算，不要再像過去的立院一樣，選前顧荷包，選後只剩半天班，所以第二會期我們會更注重各委員會以及委員在預算上的表現。」
公督盟自2007年創立以來，持續關心立院的表現，以統計數據來看，第十屆第一會期立委的整體表現較第七、八、九屆更好，成功將立委從「兼職」變為「專職」，比較前三個屆期各委員會的平均質詢率已經從第七屆的58%、第八屆的69%、第九屆85.29%，第十屆第一會期更提高到93.86%。委員會平均出席率也創下新高，從第七屆的94.63%、第八屆的94%、第九屆97.15%，第十屆第一會期達到99.15%！公督盟立委評鑑明顯改變立院生態，期許第十屆國會持續維持如此優異的表現，公督盟也將緊盯立委表現，動態修正評鑑指標，發揮公民監督的力量！
表二、各屆期委員會平均出席率、質詢率各屆比較表（排除正副院長）
| 第七屆平均 | 第八屆平均 | 第九屆平均 | 第十屆第一會期 |
委員會平均出席率 | 94.63% | 94% | 97.15% | 99.15% |
委員會平均質詢率 | 58% | 69% | 85.3% | 93.86% |
公督盟第十屆第一會期評選優秀立委共30位！待觀察立委共7位！
民眾黨共有2位優秀立委；民進黨共有22位優秀立委；時代力量黨共有3位優秀立委；國民黨共有2位優秀立委；基進黨有1位優秀立委。在待觀察名單部分，民進黨為余天委員、蘇震清委員；國民黨為陳超明委員、廖國棟委員、傅崐萁委員；無黨籍則有高金素梅委員、趙正宇委員。
表三、立法院第十屆第一會期優秀立委及待觀察名單
立法院第十屆第一會期立委（依姓名筆畫排列） |
| 內政 | 外交 國防 | 經濟 | 財政 | 教育 文化 | 交通 | 司法 法制 | 社福 衛環 | 黨團 幹部 |
優秀 立委 | 林思銘 張宏陸 張其祿 黃世杰 賴惠員 | 陳柏惟 趙天麟 蔡適應 羅致政 | 邱臣遠 邱志偉 陳亭妃 賴瑞隆 | 江永昌 莊瑞雄 郭國文 陳椒華 | 林奕華 范雲 張廖萬堅 | 李昆澤 邱顯智 許智傑 陳素月 | 吳玉琴 周春米 | 王婉諭 邱泰源 劉建國 蘇巧慧 | 從缺 |
待觀察 名單 | 從缺 | 從缺 | 陳超明 廖國棟 蘇震清 | 余天 | 高金素梅 | 傅崐萁 趙正宇 | 從缺 | 從缺 | - |
公督盟立委評鑑作業分為初審、複審兩個階段，初審階段由五個評鑑小組「基本表現及公民評鑑小組」、「言行及官司評鑑小組」、「法案評鑑小組」、「預算案評鑑小組」、「正副院長及黨團幹部評鑑小組」組成，前後共歷時半年，經17次嚴謹的初審會議討論，累計1739人次公民評鑑立委質詢影片，並於9月27日舉辦複審大會，複審委員以初審評鑑結果為基礎，議決第十屆第一會期的優秀立委、優秀立委(黨團幹部)及待觀察立委。
公督盟評鑑共有24大項，更可細分為49項指標，主要使用立法院公開資料，針對委員出缺席、質詢、法律案或預算案審查、提出法律及預算提案之表現，以及是否有預算合理刪減成案，進行統計。再加上質化資料公民評鑑立委質詢影片、立法委員資訊揭露狀況、特殊事蹟和是否提出符合陽光公益(義)/侵害人權或違反重大公益之法案、預算、不當言行等加減分指標，進行質量兼具的立委評鑑。
張宏林執行長說明: 「出缺席是委員最基本的部分，一般的員工也要先談正常上班再談他的績效，過去一直有誤解好像沒有繳交公督盟資料就會待觀察，或只是單純出缺席的統計。事實上公督盟在我們25次的評鑑以來，隨著立法院透明的改善，我們已經做了許多的轉變。評鑑有基本分100分，的確主要80分是以量化為主，包含出缺席、院會委員會的質詢、參與法案預算審議，有沒有最基本的法律提案，不當預算的糾舉刪減。另外20分是他的質詢讓社會公民評鑑所打的分數。待觀察的委員就是連前面比較基本的分數都沒有達到。」
藍綠皆有待觀察立委 余天、高金素梅、陳超明、傅崐萁、廖國棟、趙正宇、蘇震清上榜！
本會期的待觀察名單有七位委員，為第九屆以來待觀察立委最多的會期，分別是：經濟委員會民進黨籍的蘇震清委員、國民黨籍的陳超明委員及廖國棟委員；財政委員會民進黨籍的余天委員；教育及文化委員會無黨籍的高金素梅委員；交通委員會國民黨籍的傅崐萁委員、無黨籍的趙正宇委員。
余天委員雖於財政委員會出席率達100%，惟其僅口頭質詢5次、質詢率僅25%，參與審查率亦與所屬委員會平均相差19.52%，相差甚遠。余委員並非首次就任立法委員，如此表現未展現出立院熟手的姿態，未能發揮立委職能相當可惜。
傅崐萁委員無論出席率、口頭，質詢率，亦或參與審查率皆與所屬委員會相差甚遠。其出席率雖達81%，但仍與所屬委員會出席率98.64%相差17.64%，又口頭質詢率僅77%、參與審查率53.33%亦與其他委員，顯見傅委員僅參與半數的立院工作，並未全力扮演好監督者的角色，絲毫不像是在野黨立委應展現的戰力。
高金素梅委員係本次待觀察名單中實質參與較多的一位，但仍未能符合公眾期待。其委員會出席率100%高於其所屬委員會的99%，但其口頭質詢率僅62%、參與審查率僅50%，亦即高金委員大部分會議都有簽到或與會，但並未實質參與討論或提出質詢，難以滿足社會對立法委員的期待，故墜入待觀察名單。
上述三位委員在法律領銜提案方面表現低落，此結果不經令人質疑身為立法委員，每月享有40餘萬的公費助理補助，為何卻未反映在立委職權行使之上?公督盟強調法案及預算絕不是遞交提案而已，實質的參與法案及預算的審查才能真的落實立委專業審查的精神！相互制衡（check and balance）是民主法治國家的主要精神，立法權的三大職責即是監督行政權、預算審議和立法修法。
公督盟常務理事楊聰榮說明：「在言行的部分因為這會期有許多朝野衝突的事件，包含人事同意權的審查，所以我們花了比較多的時間在確認言行的扣分。另外本會期也有需多的司法案件出現，也是影響到評鑑最後結果的一個因素。」
民進黨蘇震清委員、國民黨陳超明委員與廖國棟委員、無黨籍趙正宇委員因目前檢方以違反貪污治罪條例對上述委員提起公訴中，雖公訴案件仍待司法最終判決，但該等委員已明顯違反立法委員行為法有關倫理規範的第四條、第五條條文。同時皆未遵守遊說法之規定，顯有規避之嫌。在貪污零容忍的原則下，列為本會期待觀察名單。
人民選出立法委員，即是期望委員們能夠代表人民監督行政部門，揪出施政缺失以及改進行政效率，這才是立委身為代議士之職責所在。立委怠於行使法律所賦予其質詢及法案、預算審查之權力，等於變相護航執政黨，這不是失職，什麼才是失職！
表四、立法院第十屆第一會期待觀察立委與所屬委員會比較表
立法院第十屆第一會期待觀察立委與所屬委員會比較表 |
黨籍／ 待觀察委員姓名 | 民進黨 余天 | 國民黨 傅崐萁 | 無黨籍 高金素梅 | 國民黨 陳超明 | 國民黨 廖國棟 | 無黨籍 趙正宇 | 民進黨 蘇震清 |
出席數(簽到)／ 該委員會應出席數 | 23/23 | 13/16 | 14/14 | 因目前檢方以違反貪污治罪條例對上述委員提起公訴中，雖公訴案件仍待司法最終判決，但該等委員已明顯違反立法委員行為法有關倫理規範的第四條、第五條條文，明顯有損公共利益，亦違反不追求私利的基本原則。同時皆未遵守遊說法之規定，顯有規避之嫌。在貪污零容忍的原則下，列為本會期待觀察名單。 |
出席率／ 該委員會平均(%) | 100.00/ 100.00 | 81.00/ 98.64 | 100.00/ 99.00 |
實際口頭質詢次數／可口頭質詢次數 | 5/20 | 17/22 | 13/21 |
口頭質詢率／ 該委員會平均(%) | 25.00/ 93.21 | 77.00/ 93.18 | 62.00/ 95.24 |
參與審查數／該委員會法案預算審查數 | 9/15 | 8/15 | 4/8 |
參與審查率／ 該委員會平均(%) | 60.00/ 79.52 | 53.33/ 85.71 | 50.00/ 96.43 |
法律主提案第一人／ 非第一人 | 3/6 | 3/13 | 1/3 |
預算合理刪減與凍結成案數／該委員會平均成案數 | 0/1.23 | - | - |
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