三大預算共逾2.6兆叩關立院 藍綠立委合辦預算審查講座

  【數位網路報記者陳漢墀9/15台北教導】

 

　　作為第十屆立法院第一次審查下年度中央政府總預算，為提升立委與助理對預算案掌握度，立法委員賴瑞隆、邱志偉、劉建國、陳秀寶、林思銘跨黨派聯合主辦「2021中央政府總預算研習講座」，今（15）日上午於立法院舉行開訓儀式。

　　110年度中央政府總預算規模達到2兆1,615億元，加上第三期前瞻基礎建設特別預算2,300億元與紓困3.0追加預算2,100億元，總經費超過2.6兆。這些預算案重點為何，與過往預算又有什麼亮點？主辦單位邀請行政院主計總處公務預算處劉嘉瑋副處長來為學員講解，並邀請立法院預算中心方清風主任及各組研究員就整體預算及重點部會單位預算，說明審查方向與重點。

 

賴瑞隆：審查預算應本於專業與公益，後疫情時代更應重視產業轉型創新、均衡區域建設

 

　　賴瑞隆委員表示，預算審查是身為立法委員的重要工作，代表人民深入了解國家如何分配、使用經費，在審查的過程中減少不必要的支出、要求行政部門在有限的資源下盡可能回應民意需求，這次藍綠立委共同舉辦預算研習活動，一來是因為這是第十屆立院首次審查中央政府總預算，有些新科立委雖然在上個會期處理過特別預算，卻不一定有審查單預算的經驗；二來，立委公務繁忙很難細心鑽研預算書，助理也需要培養足夠專業，並堅守公益立場為民眾把關政府支出；此外，今年審過的預算就會成為明年政府的工作項目，深入理解預算就能在執行上做更有力的監督。

　　賴瑞隆指出，因2020年爆發武漢肺炎COVID-19衝擊全球化經濟，世界各國多面對疫情衝擊而面臨經濟衰退，但數位及資通產業則蓬勃發展，台灣也因防疫上相對成功而獲利，只是部分產業仍情勢嚴峻，他會協助盡速通過紓困相關預算，然而，他也期待增加輔導產業轉型與鼓勵產業創新經費，幫助產業界化危機為轉機。

　　賴瑞隆補充，若依照政事別，110年度中央政府整體經濟發展支出為2,539億元，較109年度增加70億元，但其實將國發會撥補花東永續發展基金增加的數額與農委會減列撥給農村再生基金費用相抵，再扣除內政部撥充住宅基金的50億元後，新增的大項計畫就剩下全國循環專區試點既新材料循環產業園區申請設置計畫14.6億元興建桃園會展中心計畫11.5億元。輔導產業轉型與新創的部分仍要從各部會的單位預算中匡列，他會仔細來審查相關預算。

　　最後，本會期也會審議第三期前瞻基礎建設特別預算，賴瑞隆表示，前瞻特別預算的主要目的在平衡區域發展，然而特別預算的編列卻也影響到一些原本以公務預算支出的施政計畫項目，他認為如果是政府為平衡區域發展的支出，不應該發生某個項目原本是用公務預算的建設計畫，現在有前瞻計畫就編到那邊的情況，他也會藉此檢視前瞻計畫經費。

 

劉建國：面對高齡化及少子女化的國安危機，社會福利支出位居總預算首位，政府在社會福利方面投入的資源程度應實際反映出來，讓預算運用能發揮該有的效益。

 

　　劉建國委員指出，預算是政府各單位施政的計畫書，也是向人民的報告書，從預算書的大大小小計畫當中，我們可以瞭解各部會、各單位的施政方針以及施政重點，因此，預算必須花在刀口上，因為這些很多都是人民辛苦的納稅錢。台灣正面臨高齡化與少子女化的雙重夾擊，近幾年中央政府總預算的編列，也正好反應政府對這兩類國安問題的重視。

　　劉建國表示，110年度總預算前4大支出編列分別是：社會福利支出編列 5,594 億，教育科學文化支出編列 4,290 億元，國防支出編列 3,523 億元，經濟發展支出編列 2,539 億元，顯示台灣進入高齡社會及少子女化的過程中，各項關於高齡社福及少子女化的支出將逐年增加。但是，如何有效的落實預算之執行？針對績效差的計畫有沒有替代方案？有沒有排富機制？預算在執行的過程中，如何呈現對於未來的影響？中央政府在社會福利方面投入的資源程度應實際反映出來，各主管機關應就各該計畫或經費之必要性及合理性應審慎編列，力求資源分配均勻，預算運用能發揮該有的效益。

 

邱志偉：預算審查為立法院監督與建議行政部門之過程，部會新增支出將成為審查重點

 

　　邱志偉委員指出，立法院審查預算，除了比較數字形式上的增減外，針對部會各項政策計畫與辦理成效進行實質審查，也是立法院專業所在，同時也是給予行政部門政策建議的機會。

　　邱志偉身為經濟委員會成員之一，簡單列出管轄部會重大預算項目，例如：110年度經濟部主管預算共557.4億，較上年度增加22.3億，將延續前年施政計畫，且加以強化「產業創新研發」、「加強水資源管理與防汛準備」等多項計畫，所編列預算比重較高；110年度農業委員會主管預算共1,381.5億，各個施政項目預算皆有增減，其中以「農民社會保險支出」所編列的預算較為增多，且為了因應今年開放進口美豬牛政策，農業委員會預計編列100億預算在「農產品受進口損害救助基金」項目裡，這些都將會是預算實質審查時的重點項目。

　　邱志偉表示，立法院基於民意組成，代替人民監督政府預算並向人民負責，行政部門對於立法權之監督應給予絕對尊重，在此也勉勵預算研習營學員應有協助國家立法權運作的使命感，希望經過研習營的培訓，能夠培養更多國會人才監督政府，落實財政紀律。

 

陳秀寳：關注教育、文化、科技預算差異及重大計畫

 

　　陳秀寶委員表示，今年因應新冠肺炎疫情，許多預算為紓困、振興而移緩濟急，影響109年度之預算執行。在110年度預算審議上，將關注預算差異及重大計畫部分，如教育部110年預算案編列2,613億元，較109年度預算增加48億元，主要係增列少子化對策計畫經費38億元，審議重點為計畫效益部分；前瞻第三期編列334.2億元，除電力改善及冷氣裝設計畫230億元外，2030雙語國家政策36.1億元，審議重點在師資培育部分。文化部110年預算案編列183.1億元，較109年度預算減少11.19億元，審議重點為新增之國際數位傳播計畫；前瞻第三期編列55.61億元，審議重點為文化生活圈建設計畫；科技部110年預算案編列432.9億元，較109年度預算增加14.7億元，審議重點為佔七成（300億元）預算之基礎研究；前瞻第三期編列99.1億元，綠能建設36.1億元，數位建設38.0億元，皆為審議重點。

 

林思銘：收支平衡曇花一現，累績未償債務餘額近五年最高，應思考開源節流、合理分配預算。

 

　　林思銘委員表示，雖然在新竹縣議會擔任五屆議員，但這會期是他首次在立法院處理中央預算，對於審查中央預算，仍然需要向其他前輩學習。去年，行政院報告109年度預算籌編狀況的時候，蔡總統提到明年將會是睽違22年後再次達到總預算歲入歲出平衡的一年。但是今年，我們看到的卻是中央政府至明年底累計債務未償餘額將高達6兆1,337億元，占前三年平均國內生產毛額（GDP）的32.6%。這一個比率也是近五年最高。

　　另外，社會福利預算今年編列5,594億元，佔居各項政事別支出之首位，可以想見社會福利所帶來的財政負擔實際上比重相當高，國防預算雖然支出編列3,523億元，暫居第三，但是如果加上採購戰機的特別預算290億元以及基金預算576億元，廣義支出則高達4,534億元，無論是GDP或歲出、成長率，都是相當高的。這是一個警訊，我們的政府無論透過多少的話術說服民眾，都抵擋不了台灣距離收支平衡，仍然非常遙遠，我們應該思考，應該要怎麼樣來開源節流，預算應如何合理分配，才不會債留子孫。

　　林思銘強調，政府的資源非常有限，應該要想辦法將有效的資源，投資在對的政策上，政府不應該為了編列而編列，或總是「以短支長」，以及利用執政優勢來掩飾財政無力平衡的事實，國會為人民看緊荷包，是重要的事情，政府不敢除舊佈新，那就交給國會來大刀闊斧、盡全力來監督。

 

　本次中央政府總預算研習講座，第一日課程特別邀請到行政院主計總處公務預算處劉嘉偉副處長出席，對學員說明110年度中央財政收支概況、年度總預算編製概況、編制作業手冊新增要點、重要新興計畫、預算及往年比較分析等說明。並請立法院預算中心方清風主任講解預算法暨預算審查過程，並就110年中央政府總預算、前瞻基礎建設計畫第三期預算、以及相關預算解凍案進行重點分析。9月22日則邀請立法院預算中心各部會專業研究員就不同單位預算進行講解。