國稅局絞殺課稅，監委質問財政部

【數位網路報記者陳漢墀11/6台北報導】

補稅逾比例原則 監院嚴責財政部

中部一家產製應課徵菸酒稅之酒類廠商（下稱製酒公司），2014年間遭財政部中區國稅局（下稱中區國稅局）認定所產製的5種酒品係以食用酒精添加香料製成，應歸屬「其他酒類」，核定應補徵2011年至2013年菸酒稅高達1.6億餘元，補徵稅額遠高於其售價，且超出製酒公司上述3年合計的營業收入3,400萬元甚多，前經監院立案調查後，認為本案中區國稅局確未詳加審酌實質經濟事實關係，補徵稅額逾越比例原則，已於2018年12月對財政部提出糾正並促請改善。然而糾正迄今已10個月，財政部仍僅以本位主義思考，未就納稅義務人財產權遭侵害等面向，重新審慎妥適檢討本案，以避免類似此個案的「絞殺性」課稅情事再次發生。本院基於保障人民財產權立場，特別於本（6）日監察院財政及經濟委員會中質問財政部，以督促財政部確實檢討改善。

調查本案的監察委員李月德及方萬富特別指出，菸酒稅為「間接稅」及具特殊政策目的之「特種消費稅」，其稅負可經由價格提高轉嫁由消費者負擔，以達「寓禁於徵」之政策目的。所以，依據菸酒稅法第9條規定，菸酒產製廠商應辦理菸酒稅廠商登記及產品登記，嗣由主管稽徵機關依據該項產品所屬之菸酒類別填寫「核准稅額」。產製廠商依據主管稽徵機關核定之稅額，並考量其生產成本與利潤後訂定商品售價，是以，酒品售價中已隱含廠商負擔之菸酒稅，菸酒稅即轉嫁予消費者負擔。 

監察委員表示，國稅局在受理菸酒產製廠商申請廠商登記時，應審查資料與進行實地查核，以確認是否符合相關規定，惟本案中區國稅局當時是否有進行實地查核等相關工作，不無疑慮，請財政部會後提出相關佐證資料詳細說明。依司法院釋字第537號解釋之意旨，除納稅人協力義務外，稅捐稽徵機關依稅捐稽徵法第30條之規定及行政程序法第36條、第43條等規定，仍需依職權調查原則，就租稅構成要件等，進行調查審認，並於事實不明時負舉證責任，於稽徵程序中，應運用一切闡明事實所必要以及可獲致之資料，以認定真正之事實課徵租稅，俾貫徹公平及合法課稅。 

就本案而言，料理米酒等酒品已於2011至2013年間出廠，其中料理米酒之售價與市面上類似產品相當，平均每公升售價僅約26元，且廠商已按依據主管稽徵機關核定之「每公升9元」稅額繳納並已完稅。嗣中區國稅局依彰化縣政府於2013年10月31日通報資料，認定該公司料理米酒應歸屬「其他酒類」，按每公升酒精成分每度徵收7元，稅額經重新核算後每公升高達136.5元(7元×19.5度=136.5元)，造成該料理米酒品項之稅率高達525%(136.5÷26=525%)，顯然未依稅捐稽徵法第12條之1第2項規定：「稅捐稽徵機關認定課徵租稅之構成要件事實時，應以實質經濟事實關係及其所生實質經濟利益之歸屬與享有為依據」辦理，除未慮及該酒品均早已出廠完畢，且應納稅款均已由產製廠商於出廠次月完成繳納、申報之實質經濟事實關係外，亦未審酌該公司於系爭酒品所獲收入每公升僅17元等實質經濟利益歸屬，重新核定之稅額竟為產品售價5倍餘，廠商合計須補繳之菸酒稅高達1.6億餘元，實屬「絞殺性」課稅！ 

針對類此稅額差異甚鉅，補稅恐生納稅人財產權嚴重影響之產品，基於人民權益之保護，監委們希望藉由此次的質問，可以有效督促財政部在法制面、管理與輔導面，提出具體的因應作為及檢討，以杜絕類似案件再次發生，俾加強保障人民的財產權。