民進黨立法院黨團:民進黨持家顧家有為有守，有建設 又守財政紀律

【 數位網報記者陳漢墀/9/3台北報導】

針對國民黨昨(2日)日召開記者會，對政府財政紀律提出批評，黨團幹事長管碧玲表示，從109年度中政府總預算案編列達到歲入歲出平衡之要求，已充分顯示民進黨政府對恪遵財政紀律的自我要求與期許。

過去外界一再批評中央政府總預算歲入預算低估，一方面營造預算執行結果歲入「超徵」的假象，另方面可多編列債務舉借，以備不時之需，亦即，在預算執行上，可以有較多的「喘息」空間。而檢視行政院此次編列109年度中央政府總預算，可明顯看出歲入預算較過去更為貼近實際；109年度中央政府總預算案，歲入、歲出均編列2兆1,022億元，近年來首次達到預算平衡，未來若立法院亦通過平衡預算，等同除了依法編列之債務還本850億元外，109年度中央政府總預算不得增加債務舉借(預算法27條：政府非依法律，不得於預算外，額外增加債務)。換言之，明(109)年度不僅要努力達成歲入目標，也要嚴格控管歲出之執行，否則沒有退路(舉債)，這對政府將是一大挑戰，也可看出是民進黨政府對財政紀律的自我期許。

為因應重大經濟建設、治水或重大災害重建之需要，多會編列特別預算，預算也都據立法院制定特別條例予以編列，包括馬英九執政時代都是如此。國民黨質疑109年度總預算案雖平衡，但前瞻特別預算仍編列1,182億元之債務。然當初編列前瞻特別預算時，為嚴格控管財政紀律，不擴大政府債務，前瞻基礎建設特別條例即規定，「本條例施行期間，中央政府總預算及特別預算之舉債額度，不得超過總預算及特別預算歲出總額合計數之15％」，這是特別條例中入法之首例，也更彰顯民進黨政府將嚴格控管政府債務之決心。109年度總預算加計特別預算舉債占總預算及特別預算歲出總額為9.2％，不僅低於公共債法規定之上限15％，亦符合前瞻基礎建設特別條例之規範。而預估 109 年底累計債務未償餘額 5兆 6,191 億元，占前三年度名目 GDP 平均數 31.5％(見附表)，也與 108年度相近。事實上，而若依任內所編預算比較債務舉借情形，過去馬政府首任(98-101)平均每年債務舉借逾3,000億元，蔡英文第一任(106-109)僅689億元，債務餘額占GDP比率，平均亦較馬政府時期低，可充分顯示現任政府對於財政紀律之重視。

另國民黨委員不斷質疑前瞻特別預算會因地方配合款導致地方財政惡化；然政府公共建設計畫財源分擔的方式，包含有中央預算(年度、特別)、地方預算、自償性經費等作為財源，過去歷任政府提出重大公共建設，地方所提報之計畫，亦均須提出財源規劃包括地方配合款等，前瞻基礎建設相關計畫之財源分擔並無不同。且依前瞻基礎建設特別條例規範，相關計畫均須擬具可行性研究、綜合規劃及選擇與替代方案之成本效益分析等報告，提報行政院核定；該等先期作業，未完成可行性評估、綜合規劃、環境影響評估者，不得動支工程預算，嚴格控管經費支出。

前基礎建設計畫之提出，是期望透過興建及完善各種基礎設施，特別是過去投入與發展動能較為不足地區，藉以促進地方整體發展，達成區域平衡；地方政府亦殷切期盼，否則就不會出現部分參選2018年縣市長選舉之國民黨立委，之前站在第一線反對前瞻特別預算，卻於競選時大力爭取該特別預算的情形。我們要在此呼籲，行政部分對於前瞻基礎建設計畫務必嚴格審核、切實執行；各界對於前瞻基礎建設容或有不同的意見，亦希望透過理性討論、溝通，讓國家建設計畫更為精進，而非一味唱衰。

附表：

中央政府1年以上公共債務未償餘額

　單位：新臺幣百萬元；％

年　　度	1年以上公共 債務未償餘額	債務未償餘額/前3年度國內生產毛額平均數
97	3,778,059	29.72%
98	4,126,259	31.58%
99	4,536,455	34.44%
100	4,750,631	35.42%
101	4,996,331	36.21%
98-101(每年平均)	304,568	馬政府首任平均每年舉借3,046億元
102	5,146,287	35.81%
103	5,275,644	35.78%
104	5,296,410	34.52%
105	5,343,629	33.32%
106	5,357,501	32.11%
107	5,380,096	31.37%
108(預算數)	5,500,862	31.45%
109(預算數)	5,619,062	31.52%
106-109(平均每年)	68,858	蔡政府首任平均每年舉借689億元

資料來源：財政部、主計總處

註：1.107年度(含)以前為審定決算數，108年度法定預算數，109年度為預算數。

　　2.國內生產毛額資料來源：行政院主計總處108年8月16日公布資料。

  3.98-101、106-109之比較年度，係依預算於其任內編列年度計算