立委選舉怎麼投?國會改革怎麼走?
翻轉亂象,迎接國會「新政治」-《監督力》新書座談會
(本報訊)公民監督國會聯盟於1月4日晚上7時,在慕哲咖啡舉辦「 翻轉亂象,迎接國會「新政治」-《監督力》新書座談會」, 由公督盟理事長黃秀端、常務理事顧忠華、理事施信民, 一同與民眾分享、剖析即將到來的立委選舉, 以及新國會將有怎樣的局面。
《監督力》一書主要是延續2011年出版的《國會防腐「計」. Action》,當時也是立法院準備換屆的時刻, 公督盟作為一個專責監督立法院的非營利組織,希望能在選前整理「 國會改革」的第一手資料給大家
首先,公督盟常務理事顧忠華提出三個問題,他表示「 若選後民進黨加上小黨,在國會的席次過半,那麼, 到520總統就職前將由誰來組閣?」僅管從政治現實來看, 大家覺得都是520後才會政權轉移, 但若還是由國民黨來組閣恐怕不符合目前憲法「雙首長制」 法理上的討論。
接下來他提出「國會調查權」目前由監察院行使, 如果直接擴權會有很大的問題。 他建議2月1日新國會上任後直接組「修憲委員會」, 好好討論憲政層面的議題。此外,他也說, 目前的國會並未負擔應有的教育功能,讓國會面對民眾。 而公督盟成立以來最關心的就是國會的表現,我們作為選民、 作為公民,本來就有權利要求國會應該要表現的很好, 不要背離民眾的期望。正因為我們也充滿了期望, 提出對新政治的期待,希望能翻轉國會。
理事長黃秀端說,改革不是很容易的事情,立法委員天不怕、 地不怕,他們最怕的是「民眾」, 如果民眾有很強大的力量希望改變的話, 就有很大的機會改變立法院,希望大家參與公督盟加入監督的工作。
他表示,去年12月舉辦的「國會改革政黨辯論會」, 破天荒地讓各政黨提出國會改革主張,其實籌備期國民黨有派人來, 但最後國民黨以「沒人可以來辯論會」婉拒出席。 而過去程序委員會是完全不公開, 要透過立法院的工作人員才能取得會議資料,在公督盟的努力下, 現在已經有議事直播,也查得到會議紀錄。另外,他提醒新國會在「 利益迴避」上要有更多的著墨,以及委員會的專業化、 幕僚的強化也很重要,這部分《監督力》 書中有田飛生的文章可以參考。
他也提到,過去幾年有許多烏龍法案,如差一字的《會計法》, 但像是法制局可以先檢視法案內容,這種烏龍根本不該發生。此外, 針對法案,可增設公民審議機構,經過充分的討論, 讓委員作為參考,這樣也可跳脫黨派, 而委員若不想接受公民審議的結果就要提出充分的理由。 他提醒委員會要更專業化,遇到爭議法案才不會都送黨團協商。
公督盟理事施信民說,國民黨感到監督團體不友善的原因, 主要是因為他們就是被「改革」的對象,也因國民黨是國會最大黨, 他們也須承受國會現有的弊病。他也提出,其實《 立法院職權行使法》就有規範議長中立化,黨團協商, 和議事的效率,這些不須經過修憲, 只要在行使法中寫清楚並遵守它。最後,他樂觀提到, 經過90年代的民主化才有國會全面改選, 希望今年也有機會讓國會政黨輪替。
前立委林濁水則說,政黨協商一定要廢除,否則委員會形同虛設, 他直言「沒道理委員會通過的事情到政黨協商就能廢除。」 法案草擬的時候可以協商,但不應該在通過時協商。 公督盟常務監事楊聰榮表示,在新的屆期公督盟可回頭檢視, 原先的監督機制是否能增加新的指標,此外, 新的屆期過去的法案就會歸零,有沒有什麼方式能夠延續這些法案, 否則重新提案、討論實在曠日費時。理事許主峯則提醒, 現在民眾都把焦點放在總統選舉,但千萬不能忽略立委選舉, 立委席次已經太少,選民也比較少以立委的專業來檢視立委候選人, 希望不要總是「含淚投票」。
面對即將到來的新國會,公督盟期許自己能夠不斷精進監督辦法, 評鑑不只是打分數而已,也隱含著我們希望有什麼樣的國會與走向。 此外,公督盟常被批評是綠營外圍組織,然而, 假使2016換成民進黨執政,說不定形勢也會倒轉。 公督盟執行長張宏林表示,公督盟作為一個盡責的監督團體, 按照往例會彙整所有的立委評鑑資料製作選舉專刊,歡迎民眾索取。
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