地方自治金鐘罩?地方議會橫著走 黑箱霸凌無法管
圖:新竹縣議員連郁婷等人在立法院召開記者會指控，議會任意修理議員(記者陳漢墀攝)
因新竹縣議會日前發生以在紀律委員會將特定議員停權之事件，今時代力量立委邱顯智，新竹縣議員連郁婷、綠黨秘書長張竹芩、綠黨市民代表陳冠宇、公督盟副執行長田君陽以及時代力量智庫執行長，今列出三大疑慮，要求內政部應盡速落實公開透明，並且不可放任地方議會藉由自治條例的金鐘罩，霸凌少數黨籍議員。
邱顯智表示，內政部身為地方制度法的主管機關，應該好好檢視地方議會的規定和做法，是否有不合理地限縮議員職權、是否公開透明等規定。地方制度法根本就沒有授權內政部可以訂定停止議員出席議會的權限，所以很有可能已經逾越母法授權。再加上地方議會訂定的自治條例，又自行增加「有損議會名聲」這種主觀意識強烈的行為，這兩個逾越母法授權的規定，再透過政黨政治，就會造成多數黨可以霸凌少數黨的結果，所以內政部必須說清楚，為何地方制度法沒有明文規定的情況下，就可以讓這些條例直接禁止議員開會，如此非常不合理，也傷害民主制度甚深。
張竹芩表示，如邱顯智委員所言，地方制度法並無授權內政部訂定「停止議員出席議會」的權限，雖然內政部日前回應：「紀律委員會規範『其他妨礙秩序之行為』，於本準則並無規定，是授權各縣市議會考量議事運作而設，所以並無逾越本準則授權範圍」，但是如果法律的適用性有這樣的模糊地帶時，中央主管機關卻採取這樣消極的態度，並聲稱是這樣的作法是「將各議會之共通性、指導性及必要性規範事項予以納入」，其實是忽略了每個地方議會的特殊生態，讓一體適用的原則成為不同樣態的地方議會藏污納垢的機會。
最近綠黨新竹縣議員余筱菁最近因為關心新竹縣強行通過焚化爐BOO案，而遭到議會停權的案子，震撼了全台灣，大多數人一方面認為「太離譜了」，但一方面又覺得「不意外」，為什麼這兩個相反的情緒會同時出現呢？太離譜，是源自於「議會真的有權限停權議員嗎？」這個疑問，這是許多民眾、甚至其他政治工作者對余筱菁議員被議會停權一事，最常問我們的問題。所以我們今天就是要拿這個問題來問內政部：「議會真的可以停權議員嗎？」有許多民眾戲稱「新竹縣也要獨立了嗎？」這個問題其實也沒有這麼離譜，因為如果地方議會真的可以凌駕中央母法，那離獨立似乎也沒有這麼遠。
另一方面的「不意外」，則指向新竹縣議會的特殊性。新竹縣議會是一個單一政黨佔絕大多數席次，而且無黨籍的議員也常常跟多數黨站在一起，因此小黨幾乎沒有發聲的機會的議會。這樣的一黨獨大、紀律委員會規範凌駕於內政部母法之上的狀況，在另一個類似的地方也發生過，那就是苗栗縣議會。民眾之所以會說不意外，是因為已經看過太多次一黨獨大的機關運作會有什麼樣的問題。今天不管是哪一個黨坐大，有內政部睜一隻眼閉一隻的態度做為擋箭牌，對於地方事務，都絕對是壞事。
基於以上兩點：「太離譜了卻又不意外」，內政部難道真的可以忽視這部被法律被地方立法組織利用，做為強行通過多數黨意志、打壓小黨的工具嗎？
更嚴重的是，當我們花時間在討論地方立法組織的權責時，余筱菁議員所抗議的新竹BOO焚化爐案件，就要在今天同個時間新竹縣政府要跟廠商簽約了。這個案子有太多不合理，難道新竹縣民一票一票投出來的議員，不應該為了選民把關嗎？筱菁議員積極關心新竹顯焚化爐BOO案，卻被議會羅織罪名停權，議會因此被質疑是議會替廠商護航，噤聲反對者，內政部若堅持這叫做合理的自治條例之範圍，那麼，地方政治則沒有進步的可能了。
陳冠宇表示，議會本該是呈現多元民主的聲音，透過民意代表的溝通與共識，使社會不同聲音能順利在議事堂裡得到整合，而不是透過街頭抗爭來跟政府傳遞訴求，縣議會這次的決定，除了剝奪不同意見的民代外，更是將議事堂裡的爭執成本，外部化到社會，將使新竹縣未來可能會產生更多不必要的抗爭。
如果可以透過政黨多數席次，來決定每個民代的去留，那很遺憾，我們新竹縣將會是永遠的一言堂，那些小黨包含勞動黨、時代力量、綠黨、等其他無黨籍議員，就只能乖乖在議會裡陪座四年，無法將人民的聲音與需求傳遞進議會裡。
新竹縣政府長期是國民黨執政，縣議員也是國民黨占多數，二十六年沒刪減預算的揮霍公堂外，現在加上「停權異議議員」這招，成功完成球員兼裁判，還能打殘對手的遊戲規則，地方的進步與改革，或許會有陣痛期，但不該用這樣傳統且逃避的方式來回應人民對城市改變的期待。
連郁婷表示，身為少數黨的縣議員，對於縣議會可以透過紀律委員會禁止縣議員出席，感到非常荒謬。尤其禁止的理由是「有損議會名聲」時，更認為內政部應檢視憲法追求言論自由的精神下，立即檢討是否將會造成少數黨或無黨籍議員的寒蟬效應。若刑法賦與民意代表言論免責權，則縣議會本身更不應該以言論為由，禁止特定議員出席議會的權利。此外，2018年爆出許多縣議員出國考察報告有多荒謬的新聞後，新竹縣議會竟然就因此停止公開縣議員的出國考察報告，從縣議會是監督縣政府的角色來看，不敢被人民監督的縣議員，根本也不夠格成為監督行政機關的身分。因此，呼籲內政部應盡速修法，要求縣議員的出國考察報告，應強制公開，不應因地制宜，造成各地縣議員投機的心態，如此才能更公開透明。
田君陽表示，地方議會議事資訊公開規定自今年施行至今已逾8個月，目前尚有南投縣議會和屏東縣議會未將各委員會影音檔公開，而臺北市、新北市、桃園市、高雄市、新竹縣、苗栗縣、彰化縣、嘉義縣、金門縣、基隆市等10議會則未將程序委員會及紀律委員會影音檔公開，顯示內政部政令不出徐州路，部分議會乾脆吃了秤砣鐵了心，執意黑箱到底，根本視公開透明如無物。
最後全台地方議會一年合計審議的預算額度高達1兆新台幣，無論是程序委員會、或是常設委員會甚或是尚未法制化的政黨協商都是預算實質審查的場域，根據公督盟過往調查經驗，地方議會越不公開當地的預算的審議狀況就越是放水，透明程度最差的苗栗縣就是最好的例子，議會連
續26年分文未刪預算，導致縣庫破產發不出薪水，而新竹縣則是16年分文未刪，財政紀律崩壞，最終遭殃的還是民眾。
另外議會黑箱直接影響議員問政的生態，幾位2018年首次當選的議員，在問政上相對下了較多工夫，但在委員會未轉播的狀況之下，無法突顯與其他只重視跑攤議員的差距，反而埋沒這些不譁眾取寵、默默監督的議員，而議員出國考察報告不公開，只會持續助長議員假考察真旅遊的行為，一切看在需撰寫完整的考察報告且公開上網的公務人員眼裡，不知情何以堪！
李兆立表示，地方議會各種亂象的重要根源，就是議會不夠透明，因此我們肯定內政部修訂《地方立法機關組織準則》，但至今仍有許多議會尚未落實，請內政部拿出具體作為，不能放任議會透明一國兩制。
李兆立強調，議員應負責的對象是選民，議會的停權決議，已實質侵害了議員代表民意監督市政的職權，不僅是霸凌少數黨，其實也打壓了多數黨內的改革聲音。美國的小岩城事件，總統出動了國民兵護送黑人學生就學，以捍衛基本權利。一旦新竹縣議會真的阻擋議員進入議會，中央政府捍衛議員民代天職的態度和作為，我們都會睜大眼睛看。
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