人事總處針對中時組改報導的說明
2013-02-04╱中國時報╱第A3版╱政府改造 整併篇╱楊毅、李明賢
藍委痛斥像在玩「大風吹」
--------------------------------------------------------------------------------
組改工程亂象多，各部會私下串聯或找上立委遊說，形同一場部會「大亂鬥」。
有立委便指出，營建署、經濟部水利署、農委會林務局等「寵兒」，在政院組改定案後，又有官員不斷來遊說，使得環資部組織法至今仍躺在委員會未審。例如，原隸屬營建署的下水道工程處便積極運作，最後成功透過立委提案升級為「下水道署」；農委會主委陳保基日前更大動作拜會黨籍立委，透過立委提修正動議，將林務局和林業試驗所搶回農業部。
2013-02-04╱中國時報╱第A3版╱政府改造 整併篇╱李明賢
部會排名 重洗牌 內政部穩坐天下第一部 環資部大黑馬
--------------------------------------------------------------------------------
中央政府組改工程，從原先三十七個機關整併成二十九個，各部會排名重新洗牌。在警政署「警力戒護」下，不論組改前、組改後，內政部是員額唯一破兩萬人的超級大部，持續坐穩天下第一部的寶座；環保署變身成環資部之後，預算員額超過八千人，內閣排名大躍進，位居所有部會第八名，也算是內閣大黑馬。
2013-02-04╱中國時報╱第A3版╱政府改造 整併篇╱唐筱恬、李明賢
林務局如寵兒 氣象局像孤兒
--------------------------------------------------------------------------------
組織再造亂象不斷！掌管造林政策的林務局、資源豐富的道路與公共工程組，成為各單位搶著要的「寵兒」；氣象局變成環境資源部、科技部都不要的「孤兒」；經濟部旗下的水利署，被同樣為三級機關的環保署併吞，納入環境資源部，成為「養女」。
2013-02-04╱中國時報╱第A3版╱政府改造 整併篇╱李宗祐
核能管制機關應「強而獨立」 原能會被降級 管得動台電？
--------------------------------------------------------------------------------
「現在都有點難管了，以後如果降級成為行政院所屬三級機關，怎麼管得動台電這個龐然大物！」原子能委員會核能管制處長陳宜彬感慨地說，其他核能發電國家在三一一福島核災發生後，競相提升核能安全管制機構層級、增加人員編制，「我們卻被降級、削弱功能，跟世界潮流背道而馳，以後怎麼管得動台電？」
2013-02-04╱中國時報╱第A3版╱政府改造 整併篇╱李明賢
原能會 位階不如客、僑委會
--------------------------------------------------------------------------------
配合政府組改工程，有些部會遭整併而消失，有些卻仍屹立不搖。例如，近年最夯的核能議題，主管機關原能會即將併入科技部，同屬二級機關的原民會、客委會、僑委會歷經組改波折，卻還能保住機關招牌，部分立委私下坦言，過程中難免有選舉考量。
（本報訊）針對中國時報A3版專題，人事總處今日發佈新聞說，配合政府組改推動，人事總處均秉持「當增則增，應減則減」原則核實控管機關員額配置，迄今已施行機關之編制員額數已減少9,386人，精簡幅度逾二成，而102年度預算員額編列數亦較上年度減少533人。惟中央政府整體人事費反而增加之原因，人事總處表示，並非組改所致，主要是承受原非屬中央機關業務及預算所致，包括交通部推動航港體制改革，將原屬事業機構之4個港務局改制為航港局（中央機關）及港務公司（事業機構），以及北高二市（地方機關）監理業務移至交通部（中央機關）接管，隨同將原以事業預算或由地方政府編列之經費及員額647人及605人改為中央公務預算編列；除上開移入員額而相對增編之經費外，另係因增列國防部擴大辦理招募志願役所需經費19.5億元、軍公教人員退休撫卹給付10.7億元等，惟102年度整體人事費占歲出之21.9%，仍較99年度之23%減少1.1個百分點。
針對報載提及組改後政務人員數較現行增加1人，主要係依各該部會組織法律規定而設置，且因常務副首長相對減少配置，整體行政院及所屬各部會政務人員及常務副首長設置總人數仍屬精簡。至部會設置參事等簡任非主管職務，除做為相當一級單位主管及所屬機關首長等人員調節安置之需要，亦肩負襄助機關首長政策分析、業務協調及文稿審核等工作。經統計組改迄今，在符合官制官規規範及妥適安置現職人員前提下，已施行機關所設置之參事等調節性職務，較組改前減少45人。其中文化部、教育部、外交部等機關，為應整併機關安置現職人員需要，而相對配置參事等職務；新聞局裁撤後至外交部成立前之過渡期間，於暫行編制表置新聞參事及主任職務員額數，亦係為應承接業務及安置駐外館處參事等現職人員需要，並於外交部成立後納入法定編制中，尚無藉組改增加參事等職務情形。
另據人事總處表示，聘僱人員為我國政府整體用人之一環，對於講求短期時效、專業需求、科技性之業務，且非機關常任人員可擔任者，始得依聘僱人員相關法令以契約定期進用，以發揮補充考試用人管道不足之功能。是以102年度中央政府機關預算員額編列情形，聘用及約僱預算員額分別為8,834人及7,319人，約占職員預算員額5%及4%，無比率偏高情形，且在從嚴審核及覈實進用聘僱人力，自91年度迄今中央機關已整體精簡4千8百餘人，精簡幅度達23%，已核實控管聘僱員額之運用。
至報載所提部分機關聘僱人力有較高情形，人事總處進一步表示，係因業務特殊性及專業性需要，或依各該機關組織法律規定，本即得以聘用人員辦理專業性業務：
一、 內政部所屬墾丁國家公園管理處：該管理處編列職員47人及聘僱人員38人，其中聘僱人力，係依國家公園法第22條規定，依實際業務需要設置之專業人員，並考量墾丁國家公園地理位置，及專業性之自然資源保育研究、執行國家公園解說、教育宣導等業務需要，相對配置較多之聘僱人力。
二、 經濟部所屬智慧財產局：該局編列職員633人及聘僱人員340人，其中聘用人員主要係應加速該局清理專利審查積案需要，行政院於101年度依立法院100年12月20日修正通過該局組織條例有關明訂該局得聘用專業人員之規定，核增該局5年任期制之聘用170人，並規定於期滿後全數減列。
三、 經濟作業基金：包含經濟部工業局工業區開發管理基金、經濟部中小企業處中小企業發展基金及經濟部加工出口區管理處加工出區作業基金等基金，僅編列職員79人及聘僱人員1,054人，並以工業區開發管理基金進用聘僱1,050人為最多，其辦理園區內廠商服務、公設維護等未涉公權力之行政管理事項，且經濟部配合實際業務需要及行政院員額管制政策，已陸續精簡人員，較93年度聘僱1,240人，計精簡190人。
四、 農業特別收入基金：包含農委會農糧署農業發展基金、漁業署漁業發展基金、林務局新竹及嘉義林區管理處林務發展基金、農委會畜產試驗所畜產改良作業基金等基金，僅編列聘僱人員152人，並以嘉義林區林務發展基金進用聘僱148人為最多，其係經行政院應阿里山森林鐵路(以下簡稱森鐵)營運需要同意核增，且將於森鐵委託交通部臺灣鐵路管理局營運時全數減列，過渡階段不宜透過國家考試進用為正式人員。
五、 國立傳統藝術中心：該中心編列聘僱人員188人雖較其職員61人為多，乃係因其負責傳統藝術之典藏、保存、展演、教育推廣等工作，包括國光劇團、臺灣豫劇團及臺灣國樂團等整併機關團員，均為傳統戲劇及音樂團隊所需之劇藝指導人員、演員、文武場樂師、副指揮、樂器演奏等人員，以聘僱方式進用有其業務實需，尚無寬濫之虞。
六、 教育部聘僱人員較職員多：查該部主管屬中央政府機關總員額法第一類職員計1,490人，惟尚應再加計「國立大學校院校務基金」及「國立高級中等學校作業基金」等職員預算員額。故整體而言，該部主管職員預算員額總數應為62,915人，聘僱員額1,793人占其比率約2.8%，尚屬應業務需要核實進用。
最後人事總處再次強調，在近年來新設機關及新增重大業務增加之情形下，已對於中央政府機關員額本撙節原則從嚴控管，並且配合本次組織改造作業，於不影響各部會重要施政推動下，更務求政府整體人力資源發揮最大效益，未來仍將持續透過員額評鑑檢討新機關業務與人力磨合情形，確保機關人力配置合理精實。
藍委痛斥像在玩「大風吹」
--------------------------------------------------------------------------------
組改工程亂象多，各部會私下串聯或找上立委遊說，形同一場部會「大亂鬥」。
有立委便指出，營建署、經濟部水利署、農委會林務局等「寵兒」，在政院組改定案後，又有官員不斷來遊說，使得環資部組織法至今仍躺在委員會未審。例如，原隸屬營建署的下水道工程處便積極運作，最後成功透過立委提案升級為「下水道署」；農委會主委陳保基日前更大動作拜會黨籍立委，透過立委提修正動議，將林務局和林業試驗所搶回農業部。
2013-02-04╱中國時報╱第A3版╱政府改造 整併篇╱李明賢
部會排名 重洗牌 內政部穩坐天下第一部 環資部大黑馬
--------------------------------------------------------------------------------
中央政府組改工程，從原先三十七個機關整併成二十九個，各部會排名重新洗牌。在警政署「警力戒護」下，不論組改前、組改後，內政部是員額唯一破兩萬人的超級大部，持續坐穩天下第一部的寶座；環保署變身成環資部之後，預算員額超過八千人，內閣排名大躍進，位居所有部會第八名，也算是內閣大黑馬。
2013-02-04╱中國時報╱第A3版╱政府改造 整併篇╱唐筱恬、李明賢
林務局如寵兒 氣象局像孤兒
--------------------------------------------------------------------------------
組織再造亂象不斷！掌管造林政策的林務局、資源豐富的道路與公共工程組，成為各單位搶著要的「寵兒」；氣象局變成環境資源部、科技部都不要的「孤兒」；經濟部旗下的水利署，被同樣為三級機關的環保署併吞，納入環境資源部，成為「養女」。
2013-02-04╱中國時報╱第A3版╱政府改造 整併篇╱李宗祐
核能管制機關應「強而獨立」 原能會被降級 管得動台電？
--------------------------------------------------------------------------------
「現在都有點難管了，以後如果降級成為行政院所屬三級機關，怎麼管得動台電這個龐然大物！」原子能委員會核能管制處長陳宜彬感慨地說，其他核能發電國家在三一一福島核災發生後，競相提升核能安全管制機構層級、增加人員編制，「我們卻被降級、削弱功能，跟世界潮流背道而馳，以後怎麼管得動台電？」
2013-02-04╱中國時報╱第A3版╱政府改造 整併篇╱李明賢
原能會 位階不如客、僑委會
--------------------------------------------------------------------------------
配合政府組改工程，有些部會遭整併而消失，有些卻仍屹立不搖。例如，近年最夯的核能議題，主管機關原能會即將併入科技部，同屬二級機關的原民會、客委會、僑委會歷經組改波折，卻還能保住機關招牌，部分立委私下坦言，過程中難免有選舉考量。
（本報訊）針對中國時報A3版專題，人事總處今日發佈新聞說，配合政府組改推動，人事總處均秉持「當增則增，應減則減」原則核實控管機關員額配置，迄今已施行機關之編制員額數已減少9,386人，精簡幅度逾二成，而102年度預算員額編列數亦較上年度減少533人。惟中央政府整體人事費反而增加之原因，人事總處表示，並非組改所致，主要是承受原非屬中央機關業務及預算所致，包括交通部推動航港體制改革，將原屬事業機構之4個港務局改制為航港局（中央機關）及港務公司（事業機構），以及北高二市（地方機關）監理業務移至交通部（中央機關）接管，隨同將原以事業預算或由地方政府編列之經費及員額647人及605人改為中央公務預算編列；除上開移入員額而相對增編之經費外，另係因增列國防部擴大辦理招募志願役所需經費19.5億元、軍公教人員退休撫卹給付10.7億元等，惟102年度整體人事費占歲出之21.9%，仍較99年度之23%減少1.1個百分點。
針對報載提及組改後政務人員數較現行增加1人，主要係依各該部會組織法律規定而設置，且因常務副首長相對減少配置，整體行政院及所屬各部會政務人員及常務副首長設置總人數仍屬精簡。至部會設置參事等簡任非主管職務，除做為相當一級單位主管及所屬機關首長等人員調節安置之需要，亦肩負襄助機關首長政策分析、業務協調及文稿審核等工作。經統計組改迄今，在符合官制官規規範及妥適安置現職人員前提下，已施行機關所設置之參事等調節性職務，較組改前減少45人。其中文化部、教育部、外交部等機關，為應整併機關安置現職人員需要，而相對配置參事等職務；新聞局裁撤後至外交部成立前之過渡期間，於暫行編制表置新聞參事及主任職務員額數，亦係為應承接業務及安置駐外館處參事等現職人員需要，並於外交部成立後納入法定編制中，尚無藉組改增加參事等職務情形。
另據人事總處表示，聘僱人員為我國政府整體用人之一環，對於講求短期時效、專業需求、科技性之業務，且非機關常任人員可擔任者，始得依聘僱人員相關法令以契約定期進用，以發揮補充考試用人管道不足之功能。是以102年度中央政府機關預算員額編列情形，聘用及約僱預算員額分別為8,834人及7,319人，約占職員預算員額5%及4%，無比率偏高情形，且在從嚴審核及覈實進用聘僱人力，自91年度迄今中央機關已整體精簡4千8百餘人，精簡幅度達23%，已核實控管聘僱員額之運用。
至報載所提部分機關聘僱人力有較高情形，人事總處進一步表示，係因業務特殊性及專業性需要，或依各該機關組織法律規定，本即得以聘用人員辦理專業性業務：
一、 內政部所屬墾丁國家公園管理處：該管理處編列職員47人及聘僱人員38人，其中聘僱人力，係依國家公園法第22條規定，依實際業務需要設置之專業人員，並考量墾丁國家公園地理位置，及專業性之自然資源保育研究、執行國家公園解說、教育宣導等業務需要，相對配置較多之聘僱人力。
二、 經濟部所屬智慧財產局：該局編列職員633人及聘僱人員340人，其中聘用人員主要係應加速該局清理專利審查積案需要，行政院於101年度依立法院100年12月20日修正通過該局組織條例有關明訂該局得聘用專業人員之規定，核增該局5年任期制之聘用170人，並規定於期滿後全數減列。
三、 經濟作業基金：包含經濟部工業局工業區開發管理基金、經濟部中小企業處中小企業發展基金及經濟部加工出口區管理處加工出區作業基金等基金，僅編列職員79人及聘僱人員1,054人，並以工業區開發管理基金進用聘僱1,050人為最多，其辦理園區內廠商服務、公設維護等未涉公權力之行政管理事項，且經濟部配合實際業務需要及行政院員額管制政策，已陸續精簡人員，較93年度聘僱1,240人，計精簡190人。
四、 農業特別收入基金：包含農委會農糧署農業發展基金、漁業署漁業發展基金、林務局新竹及嘉義林區管理處林務發展基金、農委會畜產試驗所畜產改良作業基金等基金，僅編列聘僱人員152人，並以嘉義林區林務發展基金進用聘僱148人為最多，其係經行政院應阿里山森林鐵路(以下簡稱森鐵)營運需要同意核增，且將於森鐵委託交通部臺灣鐵路管理局營運時全數減列，過渡階段不宜透過國家考試進用為正式人員。
五、 國立傳統藝術中心：該中心編列聘僱人員188人雖較其職員61人為多，乃係因其負責傳統藝術之典藏、保存、展演、教育推廣等工作，包括國光劇團、臺灣豫劇團及臺灣國樂團等整併機關團員，均為傳統戲劇及音樂團隊所需之劇藝指導人員、演員、文武場樂師、副指揮、樂器演奏等人員，以聘僱方式進用有其業務實需，尚無寬濫之虞。
六、 教育部聘僱人員較職員多：查該部主管屬中央政府機關總員額法第一類職員計1,490人，惟尚應再加計「國立大學校院校務基金」及「國立高級中等學校作業基金」等職員預算員額。故整體而言，該部主管職員預算員額總數應為62,915人，聘僱員額1,793人占其比率約2.8%，尚屬應業務需要核實進用。
最後人事總處再次強調，在近年來新設機關及新增重大業務增加之情形下，已對於中央政府機關員額本撙節原則從嚴控管，並且配合本次組織改造作業，於不影響各部會重要施政推動下，更務求政府整體人力資源發揮最大效益，未來仍將持續透過員額評鑑檢討新機關業務與人力磨合情形，確保機關人力配置合理精實。
留言