特勤私菸案 交通部、外交部、關務署遭 糾正

【數位網路報記者陳漢墀7//23台北報導】 

監委高涌誠、王美玉、張武修調查發現，國安局與總統府侍衛室軍紀渙散，歷年來藉由總統專機特殊勤務之便利超購免稅菸，長期漠視相關法令規定，因循苟且「團購超額免稅菸」特權陋規相沿成習，更藉108年「自由民主永續之旅」總統專機「國賓禮遇」特殊通關，及運用機邊行李免驗放行機會，與華航事先串通合作，將預購巨量菸品先安排未上機及機上購買總計9,797條遠逾法令規定之未稅菸品，先以總統專機出發理由收集並存於管制區內倉庫多日，再利用總統專機返國時魚目混珠，伺機矇混入卸載之專機行李免驗入境。涉犯貪污治罪條例及逃漏稅捐罪嫌遭起訴，使總統出訪外交成果蒙羞，嚴重損害國家形象及國際聲譽，有重大違失。

108年7月22日12時30分許，總統「自由民主永續之旅」專機返抵桃園機場，華航將國安特勤人員預（團）購暫存放於華膳公司保稅倉庫達一週之免稅菸品運至B9國賓空橋門旁，並協助國安特勤人員一同轉載至5部國安局與總統府公務車輛上（實際僅裝載於其中3部），於13時23分許準備由國賓通道駛離機場管制區時，遭調查局會同海關於C3管制門哨外攔截，當場緝獲免稅菸品196箱（共計9,797條）。監察院今日國防及情報委員會、交通及採購委員會、外交及僑政委員會、財政及經濟委員會聯席會議審查通過監委高涌誠、王美玉、張武修所提調查報告，對交通部、外交部、關務署提出糾正，另依憲法第96條及監察法第24條規定，因總統府及國安局並非糾正權行使對象，故籲請總統府參處，及請國安局確實檢討改進，以匡正國安特勤紀律。

3位監委指出，由於國安特勤人員身分特殊，機場相關權責單位多所忌憚，以致經歷多年逐漸形成少數不肖分子藉機集體牟利，暴露機場國境管制漏洞和國安系統情資掌控的缺失。本案雖據檢察官調查華航自105年3月「久安專案」起開始已有預購菸品未隨機裝載，而於返國時於機邊異常交貨已有前例，惟依華航「總統專機免稅菸案內部報告」之歷年承攬30次專機任務菸品銷售菸量顯示(詳如附件)，遠從99年1月「久博專案」銷售1,683條已有異常，近自106年10月「南太平洋專案」2,242條起，以後之歷次銷售數字明顯急遽攀升，均亟待司法機關繼續訴追查處，以匡正國安特勤紀律。

3位監委表示，華航為交通部透過財團法人中華航空事業發展基金會部分持股之民營公司，政府以間接持股方式擁有相對多數股權，董事長、總經理形同官派，並具有一定程度之決策影響力，其內部主管卻為衝高銷售業績無視國家法令規定，歷年來多次與國安特勤人員合作顯逾法令規定數量購菸，更於108年「自由民主永續之旅」總統專機返國後，配合將預購未上機暫存放桃園機場管制區內保稅倉庫之巨量免稅菸品移往機邊交貨，利用國賓禮遇通關機邊行李免驗放行之機會混水摸魚載運入境。且華航為促銷免稅菸品，竟罔顧國人生命健康，為總統專機府會單位特設定「@VIPPR」專用網路預購訂位代號，放寬網路預訂系統單一品項數量限制，訂購遠逾法令規定允許之數量，違反菸害防制法、入境旅客攜帶行李物品報驗稅放辦法及菸酒管理法，核有違失。

監委高涌誠、王美玉、張武修指出，總統專機出訪之訪團成員比照國賓禮遇通關，所攜行李機邊免驗放行，據外交部說明是依循66年嚴家淦前總統出訪友邦案例辦理，但「訪團成員」並非「國際機場禮遇作業辦法」規定之禮遇對象，且縱為「國賓禮遇」對象其返國所攜菸品，亦適用一般旅客之規定，然而外交部及關務署未依法確實執行辦理，致「訪團成員」所攜行李機邊免驗放行長期沿襲濫用，而形成非法可乘之機，顯有違失。

另本次事件團購超額之免稅菸係依保稅倉庫設立及管理辦法規定辦理出口及裝機手續，惟未依機型設定合理裝載數量，並確實檢查上機，僅憑航空公司以紙本向海關申報裝載清單（數量）之形式審核監督，未能警覺申報上機菸品明顯異常超量，致有心人士串謀利用暫時存放保稅倉庫漏洞，並利用總統專機返國禮遇通關挾帶入境，海關顯有違失。

除9,797條未稅菸品外，另於總統專機上出售之212條免稅菸品，亦有隨機公務人員超額購買未申報入境，總統府未行政檢討懲處，與吳○○、張○○等國安特勤人員之涉訟處境相較，顯有不公，其等所屬總統府及國安會應依涉案情節秉公檢討妥處。

至於本院在調查期間接獲國安特勤人員陳訴「調職回軍不公」等節，經查遭調職回軍之國安特勤人員具有「軍警」及「特勤人員」雙重身分，其強制回軍，亦屬特勤人員職務輪調及回任辦法第7條規定之不適任情形，惟國安局未依同辦法第8條規定設回任審查會，並給予當事人陳述意見之機會，僅依陸海空軍軍官士官任職條例及其施行細則規定辦理，迴避其「特勤人員」身分權益之保障，過程顯有違失。至於他們能否申請退伍，依陸海空軍軍官士官服役條例第15條第4項規定係屬國防部權責，宜由該部本權責卓處。

又總統府侍衛室為處理108年7月22日「自由民主永續之旅」總統專機返國行李、裝備卸載運送，分別向總統府第三局及國安局特勤中心各調借2輛公務貨車使用，除其中3輛涉及載運免稅菸品遭司法起訴外，有關其派車程序相關過程，除總統府第三局出車無派車單之瑕疵外，尚無重大違誤。

3位監委表示，外交部辦理總統專案出訪任務行前規劃，雖行前舉行說明並提供行前注意事項，但卻忽略專機購買免稅商品數量限制及相關法令規定，致國安特勤人員及專案訪團成員將超額購買免稅菸品之機制視為福利，以致觸法。鑑此，外交部宜強化總統專案出訪任務之行前規劃內容及檢討改進。