立委邱志偉「文化即國力，出版產值不能再創新低！」記者會

     【數位網路路報記者陳漢墀3/20台北報導】

鑒於中華民國出版商業同業公會全國聯合會2023年出版產業市況調查顯示，有六成的業者營運績效仍在衰退。同時，近年有不少大型書局倒閉與歷史悠久之月刊停刊，已到了出版業存亡的關鍵時刻。立法委員邱志偉今（20日）召開記者會，提出《加值型及非加值型營業稅法》修法，減輕出版業者之賦稅負擔，更呼籲文化部比照日本經產省模式，成立專責單位振興出版業，提升文化力就是提升我國國力。

立委邱志偉表示，根據出版公會統計，有六成受訪者表示2023年出版業之整體市況仍在衰退，其中衰退11-20%者達21.3%，衰退超過30%者也高達6.6%，且預計今年獲利衰退的業者更超過4成。總體來說，即便疫情陰霾已逝，但出版業的市況卻仍未回溫。此外，根據行政主計總處2023年10月公布之家庭收支調查報告，台灣每戶家庭在「書報雜誌文具」之平均支出已經從104年的高點達4,658元，之後逐年衰退，迄今最新統計，平均每戶支出僅剩3,403元，近十年減少幅度高達26.9%。

立委邱志偉指出，從行政院主計總處公布的家庭收支調查數據顯示，2023年國內家庭平均每戶儲蓄金額創下歷年次高，今年超額儲蓄率預計上修至15.46%，超額儲蓄高達3.8兆，創近年新高，但國人在文化支出上卻仍保守。政府應當引導民間與企業多加消費購買書籍等出版品，避免儲蓄提高卻不願意購書的扭曲現象，若文化力無法提升，長期更可能扼殺我國國力。

立委邱志偉強調，從2013年至今持續長期關注出版產業的狀況，卻不斷看到出版業的產值創新低，因此將提出《加值型及非加值型營業稅法第八條條文修正草案》，盼能將實體圖書皆免徵營業稅，降低出版業成本。邱志偉指出，第十屆就已經提出修正草案版本，他希望新的會期開始，再次提出此案，彰顯該議題的重要性，也希望政府能及早跟進。邱志偉並補充表示，雖然文化部在2021年已實施《文化藝術事業減免營業稅及娛樂稅辦法》，將圖書免徵營業稅，但僅有五年至十年期限，唯有入法才能真正長期對出版業有根本性助益。

立委邱志偉表示，由於近期發放成年禮金「文化幣」，成效良好，根據出版公會調查，許多業者都確實受惠。邱志偉建議，應當擴辦相關政策，每年發放國中小學生圖書券500元，目前國中小學生數約178萬人，預計年度預算約為8.9億元，相較於文化成年禮金預算20億元僅能嘉惠16-22歲年輕人，國中小圖書券將能嘉惠6-15歲的學子，擴及層面更多、對出版業助益更大。邱志偉說，閱讀若能從小扎根，未來購書與閱讀才會成為習慣。

邱志偉呼籲，此刻已經到了必須通盤檢討出版業的存亡時刻。日本經濟產業省在本月已決定，鑒於書店的逐年減少，必須成立專責小組來處理此事。因此，邱志偉提出文化部應當成立一個專責小組來拯救出版業，其中涉及紙本圖書與書店的生存，相關議題都要政府專責單位來思考來處理。

最後，立委邱志偉具體提出三項建議：第一、為常態性降低出版業營運負擔，提出加值型及非加值型營業稅法第八條條文修正草案，第二、推廣閱讀要從小扎根，政府應對中小學生每年發放圖書禮券五百元，第三、比照日本經產省模式，文化部應成立振興出版產業專責小組來拯救出版業！

中華民國出版商業同業公會全國聯合會理事長吳政鴻表示，現今出版業面臨營收下滑，人事成本提高、紙張與印刷成本上揚、版稅增加等狀況下，實在應該立即調降出版產業所負擔的營利事業所得稅(營所稅)。出版相關的營所稅始終都沒有因出版產業的不景氣而調整，只有在前年(111年)經我會(中華民國出版商業同業公會全國聯合會)提出具體數據並努力爭取調整，最終只爭取到1%的微幅調整。今年我們也將繼續向財政部爭取調降營所稅，期待與中小型出版社最有關係的「擴大書審純益率」與「所得額標準」都能爭取調降。

中華民國圖書發行協進會理事長李再星表示，圖書免稅政策於110年3月1日開始實施，但是文化部是在《文化藝術事業減免營業稅及娛樂稅辦法》內，增訂文化藝術事業得就其出版或進口之圖書，申請銷售收入免徵營業稅之認可，實施5年，得延長5年。也就是最長10年後圖書又要變成應稅了。近幾年來圖書銷售逐年下滑，新書首印量已腰斬，能再版的書種不多，而且人事、印製、版權取得、租金、運費等成本費用不斷提高。所以出版產業期望圖書免稅能透過增修「加值型及非加值型營業稅法」的法條，讓政府對圖書（含實體書、電子書、有聲書）免稅政策的美意，能真正的長久落實。

台北市出版商業同業公會理事長趙政岷表示，台灣一年出版產值不到200億，免徵營業稅省下一年6億不到，但這不應造成政府賦稅太大負擔。且雜誌、報紙都免營業稅，我們也希望能比照而已。特別是若能發圖書禮券，對出版業一定有幫助，若能避免書店的倒閉骨牌，未來出版業也才有生機。

財政部賦稅署副署長倪麗心表示，現行文化藝術事業減免營業稅及娛樂稅辦法，已提供經認可之圖書出版品銷售收入免徵營業稅租稅優惠。且依納稅者權利保護法第6條規定，租稅優惠應訂有實施年限，得以定期評估租稅工具實施成效，對於賦稅制度上較為妥適。

文化部人文及出版司副司長朱砡瑩表示，圖書出版品免徵營業稅迄今已實施三年多，截至113年2月有324萬筆圖書出版品獲認可免稅，約3000家註冊，每月約有兩萬本圖書提出申請，本次實施至115年2月28日，預計今年啟動委託研究，作為向賦稅署爭取延長5年的參據。至於，文化幣成效對出版產業很有幫助，約有半數以上用於出版產業，今年除了文化幣台北國際書展免費入場外，也會持續推動獨立書店兩點送一點等政策，委員所提中小學圖書禮券之構想，將會作為政策參考。朱副司長補充，有關專責小組的部分，韓國有很多出版的機構，目前本部與文策院合作，提供出版產業發展所需之市場調查的即時數據，政策上也會參考委員意見，規劃短、中長期之措施。

立委邱志偉最後總結表示，希望出版業問題能及早被解決，且現行報紙雜誌都已納入條文免稅，同樣法理為何屏除實體圖書，令人不解，他認為還是要入法才妥當。也盼若未來能夠從購書列為報稅的列舉扣除額，會更激勵國人願意買書。邱志偉表示，希望財政部與文化部能持續努力，最短時間重振出版業，提升我國國力！