時力王、邱委員對監護處分、精神衛生法，修法的無奈

   【數位網路報記者陳漢墀1/20台北報導】

  昨晚1/19寫給蔡總統的信，引起了不少人的討論、關注。雖然仍然遲了一些，但至少還是讓大家看見、並且討論「監護處分」修法的問題。　

在大家的回覆中，我看到有人質疑，身為立法委員的職責應當是立法，怎麼會將這樣的問題拋給總統？　

事實上，在我上任的第一年，我們便提出了監護處分以及精神衛生法的相關修法版本了。　

在這段期間，我們認識了上百位的精神疾病病友，接觸了幾十個精障團體，拜會了數十位精神科醫生，條文的內容，正是依循著這些民間團體、第一線實務工作者、各界的專業意見而成。　

作爲一位被害人家屬、作爲一位母親，我始終相信，只有讓社會更安全、環境更友善，我們才能減除恐懼。作為一位立法委員，我更自認盡忠職守、問心無愧，我要在崗位上競競業業地推動有效的修法，我要用盡全力避免讓下個悲劇再度發生。　

但是，我們的修法版本、我們的聲音，卻從來不被討論，甚至連正視都不被正視。　

去年行政院版本在進行委員會審查時，全場只有時代力量堅持反對意見，結果無疾而終；而進入黨團協商後，我天真的以為能實質溝通討論共識，但是，過程除了召委外，只有椒華、顯智、我三位時代力量委員全程輪流在場，以及民眾黨高虹安委員短暫在場發言。　

最可悲也可惡的是，在我們與部院各自講完立場與版本後，仍然沒有實質討論時力版本與民間訴求的空間，就逐條宣布保留。白話來說，也就是擱置、不處理。　

今天下午，預計將是最後一次的黨團協商。如果和先前一樣繼續逐條宣布保留，那送出委員會後，在民進黨完全執政的情況下，一但進入表決，下場就是被全程碾壓，通過行政院的版本。　

我必須再次強調，我們不是反對修法，而是反對無效修法。　

這兩年在立法院，讓我感到最憤怒的是，我們的修法能不能不要用「有修就好」的應付態度，敷衍了事，卻不管法修了之後到底有沒有意義？甚至，當今天明明有更好、更完整的法案版本時，卻因為政黨不對，而一個字也不願意溝通、一項法條都不願意調整。

事情發生的時候，即使再痛，我都不曾對台灣失去信心。但這兩年，卻讓我再次心痛，甚至痛到動搖了我的信心，到底為什麼再進步一點點，再多做一點點，都不願意？　

行政院版本的問題，我們已經講過無數次，到底行政院的和我們提出的版本，差異在哪？在此，我想挑幾條來跟大家討論，請大家評評理，也希望能給予我們更多支持。　

首先，我想先和大家說明，監護處分的對象，其實不只有程度嚴重的精神障礙者而已，輕度精神障礙也可能是、智能障礙也是，因此，當大家在討論法案時，除了最極端的少數對象之外，也應該同步思考到其他會受到影響的對象。　　

【刑法 87 條】是針對刑法第 19 條適用者，當他有再犯或危害公共安全之虞時，應該令其入相當處所，施以監護，也就是所謂的監護處分。　

［行政院版本］

前二項之期間為 5 年以下；其執行期間屆滿前，檢察官認為有延長之必要者，得聲請法院許可延長之，每次延長期間為3年以下。但執行中認無繼續執行之必要者，法院得免其處分之執行。前項執行或延長期間內，應每年評估有無繼續執行之必要；執行監護處分達 10 年者，應每 9 個月評估有無繼續執行之必要。　

［時代力量版本］

前二項之期間為 5 年以下。監護處分開始執行後，執行機關應每年至少實施一次鑑定、評估。執行中認無繼續執行之必要者，法院得免其處分之執行。

原所犯為死刑、無期徒刑或最輕本刑為5年以上有期徒刑之罪之行為者，於前項執行期間屆滿前，經鑑定、評估其情狀，法院認有反覆實行同一行為之虞，而有延長期間之必要者，得許可延長之，其延長之期間每次以一年為限，連同原處分期間併計不得逾10年。執行中認無繼續執行之必要者，法院得免其處分之執行。　

根據精神科醫師專業的意見，絕大多數的精神病患在得到適當的協助之後，多在半年至一年期間能回復穩定，因此，監護處分有治療與回歸社會的目的，時代力量的版本認為，每年都應該實施鑑定，意思是，當我們的處遇計畫無效時，就應該進行調整，而非一直無效的執行下去，造成醫療量能無效錯置。　

同時，也不應該所有需要監護處分的人，都能無限延長。　

精神障礙者所犯下的罪，並非都是重罪，更多的時候，是因為長期缺乏與社會的連結，導致生活狀況不佳，而有偷竊、衝突等微罪的情況。　

然而，當不論輕重都可能給予得無限期的處分，反而會引起反效果。精神科專業告訴我們，有些國家的精神障礙者，犯了罪後反而選擇隱匿自己精神障礙者的身分，以偷竊為例，寧可以刑法處之，因為再嚴重，最多也關 5 年就可以回家了，如果一旦因為精障而適用刑法第 19 條，反而可能變成無限期的關在監護處遇處。　

這完全失去了監護處分的用意，更無法及時提供協助！　

難道，國家的選擇，是「不管你嚴重與否，我就是要把你與世隔絕到死亡為止」嗎？這樣的監護處分，根本是錯置。　

更重要的是，當監護即將結束之際，也就是回到社區當中，相關的轉銜機制更務必銜接。然而，目前國家在這部分的處理與資源，幾乎不執行也不到位。　

現在我們要做的，一來是必須把這部分的轉銜機制補起，另外是相關的預算也必須編列，不能只靠著社福團體在做功德，前者是國家的失能，後者更是國家的怠惰。　

【保安處分四十六條之三】監護期間結束前，該做些什麼？　

［行政院版本］

監護處分期間屆滿前二個月內，應召開轉銜會議。轉銜會議含衛生、警政、社會福利、教育、勞動主管機關人員，由各該主管機關依權責提供受處分人就醫、就業、就學、就養、心理治療、心理諮商及其他社區照顧服務。　

［時代力量版本］

監護處分期間屆滿前六個月內，如認無延長之必要者，檢察機關應斟酌各月評估，並應召開轉銜會議，邀集當地直轄市或縣(市)政府所屬衛生、警政、社會福利、教育、勞動主管機關，及受監護處分人之親屬或保護人，協助受監護處分人擬訂具體可行之社會復歸計畫書，並由各該主管機關依權責提供受處分人就醫、就業、就學、就養、心理治療、心理諮商及其他社區照顧服務。　

當地直轄市或縣(市)政府所屬衛生、警政、社會福利、教育、勞動主管機關應指定人員參與前項會議，如認受處分人屬於他轄，應於參與前項會議後，再轉銜至該管直轄市或縣(市)政府辦理。　

檢察機關召開第一項之會議，應通知受處分人及更生保護會參與。更生保護會並得依更生保護法辦理保護事項。　

檢察機關訂定社會復歸計畫書及召開轉銜會議之程序、參與人員及其他相關事項之辦法，由法務部定之。　

檢察機關對於經診斷為精神障礙之受監護處分人，於監護處分期間屆滿前六個月，應委託相關專業機構、團體評估受監的護處分人之精神照護需求。　

結束監護處分前的轉銜會議，兩個月的時間並不足夠來評估精神病患是否歸於穩定，而是需要以三個月的狀況來評估。因此，我們的版本中，轉銜會議應該至少是三到六個月前召開，在召開後，也需要由銜接單位與原單位一起了解病情，直到個案離開處遇處所。　

同時，我堅持的是，這樣的轉銜會議應該要包括親屬或保護人。　

為什麼呢？因為有太多的家屬並不知道，當精神障礙的親友回到家裡之後，我該怎麼辦？資源在哪裡？未來發生狀況時，我又該怎麼處理？　

過去我們看到太多的個案反覆在監所／醫院和家中來回，在家屬不知道能怎麼做的狀況下，就是放著不做，祈求著不要出事，然而最終仍發生憾事。　

這是病友團體們始終極力爭取的，很多時候憾事的發生，社會輿論撻伐行為人也譴責家人，但是，太多的時候不是他們不作為，而是他們不知該如何做為？難道我們連這樣讓他們知道該怎麼辦、會面對什麼樣的家人的機會，都不給嗎？　

每次當社會事件發生時，我們的社會、國家，似乎總只會討論要怎麼把他關起來？要關多久？卻不是去思考，要怎麼做才不會讓事情發生。　

我們不反對修法，而是反對無效的修法。我希望大家能一起討論、關注版本之間的差異。我要再次的呼籲朝野委員，甚至是呼籲執政黨、政府，能夠再三思考，把配套完整想好。　

面對社會難以承受的遺憾，請和我們一起思考，要怎麼做，才不會讓憾事一再發生。