許添財：開錯藥方的「自由經濟示範區」

    得不償失

（本報訊）自由經濟示範區的構想企圖以對外資超WTO，對陸資WTO待遇來解決投資不足問題。然無視於當前國內投資不振造成經濟成長遲滯而形成低薪資高失業矛盾的根本原因在於：

1、國內接單逾半國外生產事實演成經濟成長的引伸就業需求不足（不成比例），進而形成低薪資低工作意願促使基層勞動力供給不足，缺工問題嚴重妨礙投資意願。

2、長期的財政缺乏紀律與治理失敗演成政府債臺高築，政府不但愈發無力使用財政政策刺激經濟景氣，亦因公共基礎建設不足，公共行政服務機能效率低落，使投資環境惡化，不但嚴重妨礙投資意願，同時，因公共建設不足形成嚴重的區愈發展失衡導致地區所得差距過大，加上低薪資低購買力更使內需不振，更加妨礙投資意願。

3、長期制度落伍效率低落的金融制度與市場，無法迅速有效充分供應投資所需資金，阻礙投資進行而導致國內資金供過於求嚴重外流。這在21世紀全球化各國競相加入自由貿易體系後，依賴傳統常以租稅減免、補貼，以及低工資政策的「事後」獎勵投資實績的方式，已不足以促進投資意願的同時，若不先行排除資金供給流通的障礙，其他相關優惠措施根本來不及有機會派上用場。

    未能針對經濟發展的基本問題，進行全面性一般性的制度性結構性改革，卻企圖沿襲媚外（外資、陸資）舊思維，單點突破的方式，選擇性針對性設立經濟的「法外租界」，美其名「自由經濟示範區」亦難逃來者不善、善者不來，或根本不成功的適得其反災難性後果：

1、可能完全不成功，「自由經濟示範區」又變成另一個蚊子館。

2、區內低工資的外勞供給優惠（提高外勞比或本外勞脫鉤）與租稅（優於自由貿易港區）單向自由化（外資超WTO，陸資採WTO待遇）將形成區內與區外的差別待遇不公平競爭，自由經濟示範區的外部不經濟效果嚴重，社會成本提高，而使前述三項阻礙投資意願的因素更形惡化，包括在示範區內以發展重大產業為由，一味配合外商需要，棄守加入WTO時保護國內產業的各種努力，而使影響示範區外的相關產業發展甚至生存，這將不只使本勞失業率會更提高，本國資金亦會更加外逃。

3.短期的示範區榮景，迫使各地方競相設立，而進一步使區域發展失衡惡化，整體經濟資源配置更加錯誤，其效率低落，不利經濟長期發展之提升。示範區更可能造成「以鄰為壑」效果，其固然提高所在地縣市之就業與所得，卻可能使其他縣市產業受害。

    綜上所述，經建會主委尹啟銘曾於11月21日在經濟委員會答覆許添財立委質詢時，坦承是陳冲院長交辦，當今世界各國並無先例的「自由經濟示範區」，最後極可能無法實現他在11月22日於高雄市議會座談時所指出的(1)讓台灣生產力提升；(2)因應FTA及TPP簽訂，能依此解套而與各國接軌；及真正(3)提供投資者好的投資環境。充其量只是他另有所指的讓外來投資者「免受政治、恐慌等影響」。或簡言之，就是為陸資量身訂造，幫助中國「用買的比用打的便宜」、「以經促統」的策略實施，在台灣搶先建立經濟戰的灘頭堡。