蘇起： 「自由化有餘、制度化不足」
（本報訊）台北論壇基金會董事長蘇起今（23）日在「紀念丘宏達教授學術研討會」午宴演講時，針對台灣目前遭遇之困境，提出其觀察與看法。蘇起認為，台灣目前面臨最大的挑戰不是外部，而是內部，總歸為「自由化有餘，制度化不足」。若不設法從行政與立法部門，以及媒體生態等制度面加以改革並朝野合作，前景堪慮。蘇起也建議馬總統不但不能見樹不見林，更要作「林上風」，超越所有公權力部門，說服、感動、甚至強迫相關人士從事制度改革，讓台灣民主深化。
蘇起說，他年輕時台灣社會較窮較封閉、威權統治、兩岸緊張、國際打壓。但當時年輕人有信心、有希望、有目標，普遍對未來充滿衝勁。反觀現在台灣年輕人沒有希望、社會沒有典範，整個社會失去活力，看了令人心傷。
蘇起說，現在很多人把責任歸於馬總統。但馬固然有責任，更大的責任其實在制度面，許多人只是把對現狀的不滿投射在馬總統的身上。蘇起表示，目前台灣與美國和中共關係穩定，但國內制度面出現「自由化有餘，制度化不足」的問題。自由化過度表現在太多大學、媒體、銀行等現象。過度自由化造成各行業惡性競爭、利潤單薄、品質低落。
但制度化不足問題更為嚴重。蘇起以美國研究民主化專家Larry Diamond日前在美國發表之台灣民主發展研究作為佐證。該報告顯示2001至2010年間，台灣有高達64％民眾對民主表示肯定，但對於公務機關、國會、媒體、政黨與法院之信任度卻是逐年下降，除對公務人員信任度接近5成，其他信任度均低於3成（立法院19％、媒體22％、政黨14％、法院29％）。
蘇起依序分析「行政」、「立法」、「媒體」及「政黨」四部分。他以前後10年在行政部門服務之經驗，點出目前行政部門較90年代「保守多、創新少」之困境。蘇起認為，政務官來源缺乏，為政府行事保守主因之一。許多社會人士不願進入政府，以致現在政府政務官幾乎有一半為事務官出身，而事務官以服從為主，缺乏政務官替政策辯護的勇氣，因此才會出現過去4年多馬政府「只有獨唱，沒有合唱」的奇怪現象。馬總統屢屢被迫親上火線，卻不見部會首長身影。事務官則怕「圖利他人」、怕「政黨輪替遭報復」、怕「觸法」，故少做少錯。此外，政府部門缺乏研究能量亦使蘇起感到憂慮。蘇起舉南韓24個部會皆有至少1-3個外部智庫提供研究成果並與其他部會及民眾溝通為例，與我政府部門多忽視研究部門形成強烈對比。蘇起指出整個政府的保守態度將不利我國與他國談判FTA。多位外國政要已私下表示，台灣嘴巴說要FTA，但其實只要「A」（Agreement），不要「FT」（Free Trade）。
蘇起再以南韓能自1997年亞洲金融風暴中迅速恢復為例，強調「整頓制度」的重要。1997年亞洲金融風暴發後，南韓的個人所得從台灣的三分之二跌落至二分之一，但在南韓政府大力整頓制度後，南韓不但在2004年迅速趕上台灣，現在更已遙遙領先台灣。南韓成功部分原因是，國會平均一年通過約1800條法案。反觀台灣立法院平均一年僅通過約160個法案，以致一個民主化、全球化的台灣仍受到許多過時法規的束縛。「大人穿小鞋」再加上事務官「依法行政」，當然不容易處理當下的複雜問題，更難為國興利。蘇起說，這160個法案多數還是各別立委提案，而非行政部門提案。這一方面顯示行政部門怠惰或能力不足，一方面突顯近年立法院角色，第一是政治鬥爭舞台，第二是揭弊，第三是興小利，第四才是興社會的大利。
蘇起另特別針對立法院極少數委員決定多數法案的「朝野協商」機制提出質疑。蘇起表示幾年前初任不分區立委時，即有資深立委私下說「沒有進去那個（朝野協商）房間，你就只是委員，不是立法委員。」他說，這個機制扭曲民主選舉的結果，是我民主制度最黑暗的角落。他表示佩服民進黨於去年12月初通過改革「朝野協商」之決議；席次多數而立法權力卻被「閹割」的國民黨更應有所表示。
蘇起也提及媒體對整體社會的影響。蘇起說，媒體過去是第四權，現在幾乎已成為第一權，因為行政機關與立委皆依媒體報導行事。他認為媒體也應負起一定的社會責任。
蘇起最後提到，未來四年「制度化」的核心是朝野關係；只有「朝野合作」才能解決上述行政、立法及媒體的問題。如果成功，功勞也應朝野共享。他認為朝野在許多政策立場上的差異其實不大，在經濟、國防、外交固然如此，即使在兩岸也只有意識型態（獨或不獨）的差異。他因此呼籲兩黨試行合作，讓國家跳脫當前困境。他認為現在台灣經濟主要受政治牽累。如果政治安定加上制度化，經濟（包括馬總統的「五大支柱」）自然改善。但如果政黨繼續惡鬥，而且繼續行政保守、立法怠惰、媒體混亂，不管誰當總統，台灣仍將沉淪。
蘇起形容執政者現在像「籠子裡的松鼠」，跑了半天、累得半死，發現自己仍在原地 ，沒有進步。如果台灣民主不在制度面深化，任何人或黨贏得政權，只是進入籠子當新的松鼠而已。蘇起建議馬總統不但不能見樹不見林，更要作「林上風」，吹著林與樹，說服、感動甚至強迫上述公權力機關的相關人士一起努力從事制度改革，讓台灣民主深化。
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