立委鄭天財提案，初審通過修正山坡地37條

    （本報訊）立法院初審通過鄭天財等22人提出之「山坡地保育利用條例」第三十七條條文修正案，除刪除原住民須設定耕作權或地上權滿五年，始能申請所有權移轉登記之限制規定以外，並增訂原住民保留地如因抵稅、受行政執行或強制執行時，其土地價值以公告現值加四成為計算基準，土地移轉後之管理機關登記為行政院原住民族委員會，以確保原住民保留地不會流失，並增加了保留地土地價值。

    有關原住民保留地所有權之取得，係依據現行的「山坡地保育利用條例」第三十七條規定：「山坡地範圍內山地保留地，輔導原住民開發並取得耕作權、地上權或承租權。其耕作權、地上權繼續經營滿五年者，無償取得土地所有權，除政府指定之特定用途外，如有移轉，以原住民為限；其開發管理辦法，由行政院定之。」及其授權訂定之「原住民保留地開發管理辦法」。

    但是，鄭天財對於原住民必須先申請設定耕作權或地上權之登記，於耕作權人或地上權人滿五年，始能申請辦理所有權移轉登記的現行規定，造成耕作權人或地上權人既無法向銀行申請貸款，連農舍等土地利用都受到限制，認為有修法之必要。鄭天財說，原住民保留地之劃設，係經行政院認定為原住民祖先所擁有使用之土地，而且原住民使用擁有該土地都早於「山坡地保育利用條例」及「原住民保留地開發管理辦法」公布施行之前，卻規定應先取得耕作權或地上權滿五年，才能無償取得土地所有權，實在非常不合理，也有違土地法等法律相關土地所有權之規定，必須刪除這項五年的限制規定。

    同時，鄭天財考量實務上，有原住民以私有原住民保留地抵繳遺產稅、贈與稅，或因欠稅而遭行政執行機關拍賣，原住民確實有以原住民保留地為擔保向銀行貸款，活絡原住民保留地經濟價值之需要。所以鄭天財提案，只要原住民保留地經抵繳遺產稅、贈與稅或受行政執行、強制執行，得由行政院原住民族委員會以原住民族綜合發展基金購買，其所有權移轉為國有，管理機關登記為行政院原住民族委員會。

    鄭天財在草案中也明定原住民保留地因抵稅、受行政執行或強制執行時，其土地價值以公告現值加成補償四成為計算基準。

    以上這些修法重點，在(24日)立法院經濟委員會審議時，獲得農委會、原住民族委員會及立委同仁的共同支持，完成初審通過「山坡地保育利用條例」第三十七條之修正，初審通過條文如下：

    山坡地範圍內原住民保留地，應輔導原住民經營、管理、開發、利用及保育，行政院原住民族委員會(以下簡稱原民會)並應輔導無償取得所有權，或取得承租權。已依法取得耕作權、地上權或農育權之原住民保留地者，無償取得土地所有權，由直轄市、縣（市）政府囑託轄區登記機關辦理所有權移轉登記予原住民。

    依法取得所有權之原住民保留地除政府指定之特定用途外，如有移轉，以原住民為限。但抵繳遺產稅、贈與稅或受行政執行、強制執行之原住民保留地，得由原民會以原住民族綜合發展基金購買，其所有權移轉為國有，管理機關登記為原民會。

    依前項但書移轉之原住民保留地，其土地價值以公告現值加四成為計算基準。

    有關原住民保留地之權利取得、移轉與購買，土地之經營、管理、開發、利用與保育，林產物之管理及其他應遵行事項之實施辦法，由行政院定之。