立委學者：駁回旺中併購案，並儘速修法

要求NCC駁回旺中併購案，拒絕媒體大怪獸！

呼籲國會通過《有線廣播電視法》修正案！

時間：2012年4月25日(星期三)上午9:30～10：00

地點：立法院請願接待室

出席來賓：

《有線廣播電視法》修正草案 共同提案之立法委員--尤美女、林世嘉、黃文玲

張錦華 (臺灣大學新聞所教授)

劉靜怡（臺灣大學國家發展研究所教授）

鄭秀玲 (臺灣大學經濟所教授 兼社科院研究發展分處主任)

（本報訊）從去年延燒至今的旺中寬頻購併中嘉案，引發各界質疑媒體高度集中化將壟斷市場，且危市場多元競爭、消費者權益、言論多元化及及台灣民主之長期發展，已引起眾多新聞傳播、經濟、社會、法律、政治等領域3000人次以上的學者及民間團體等連署抗議。因此，去年10月31日立法院交通委員會早已作成四項決議，內容大致如下：

1）要求NCC 完成該併購案「媒體併購案例及媒體產權集中對內容多元性的影響」評估報告；

2）要求NCC 在旺中案明顯抵觸之前訂定之併購標準的申請案（即大富案）之下，應立即停止審查；

3）要求NCC 應由全體七位委員進行審查，若有委員缺席者，則應停止審議；

4）要求NCC 建立對媒體集中度的審查標準和程序，否則，應停止審查。

但NCC七位委員，在三位委員退出審查的情況下，仍堅持繼續審查此案，藐視國會決議。就連總統府4月20日公佈的國家人權報告書，也引述人權專家的觀點，強調「財團以雄厚資金及各種方式不斷擴大媒體版圖，將嚴重導致媒體所有權集中化的不良後果」。

近日來國會連番質詢NCC，要求NCC駁回此案。既然NCC四位委員審查此案已長達 16個月，雖僅剩下四位委員進行審查，但仍符合NCC 組織規定之法律付託，民間也期待NCC委員傾聽輿論界聲音，不畏懼大財團，不受黨政壓力，能以使命感負起歷史責任，維護台灣媒體自由多元環境，我們呼籲NCC委員儘速對此爭議案件明快做出駁回之決定！

目前立委們也已提出各版修正草案，預料本週四4月26日立法院交通委員會的廣電三法公聽會，將有激烈論戰。其中，立法委員尤美女邀請跨黨派立委，包括蘇清泉及王育敏（國民黨）、林世嘉及黃文玲（台聯）、林佳龍及葉宜津（民進黨）等立委共同提案及連署《有線廣播電視法》修正草案，期待以經營者跨媒體持股比例不得超過10％，來防止少數個人或財團，不當掌控跨傳媒主導地位。

旺中寬頻目前已是全臺最大的跨媒體集團，橫跨報紙(如中國時報、工商日報、旺報)、雜誌(時報周刊)、無線電視(中視)、有線電視(中天新聞台、中天綜合台、中天娛樂台、東森新聞台、東森財經新聞等頻道)等許多媒體資源。

旺中寬頻三大股東為旺旺集團董事長蔡衍明、前國泰金控副董事長蔡鎮宇、東森國際董事長王令麟，各持股約51%、25%及10%，擬以近700多億元收購持有全台近三分之一收視戶的中嘉集團。一旦通過，將成為亞洲近五年以來規模最大的媒體購併案。2011年4月公平會以附帶11項限制條件通過後，仍須經NCC、經濟部投審會等單位許可，併購才算成立。

然而，旺中公司欲併購的中嘉集團，旗下除了有吉隆、麗冠、萬象…等11家有線電視系統商，還有全球數位多媒體公司(代理八大電視4台、TVBS 3台、Discovery等頻道)。NCC 一旦通過此案，將創造出臺灣的超級跨媒體巨獸。它不但將形成有線電視市場產業的上、中、下游之垂直及水平整合的跨媒體集中，更將造成全台媒體資源的獨大及所有電視頻道的寒蟬效應，危及台灣媒體及民主發展甚鉅。

張錦華教授強調，這份由學者參與研擬及尤美女等立委提案之《有線廣播電視法》修正草案，並非針對旺中併購單一個案，因為在商業化惡質環境下，未來還可能會有類似的跨媒體高度集中化之併購案，這將會使媒體內容更加朝向羶色腥或言論單一化，因此必須以立法手段來終止往後可能層出不窮的爭議。張錦華教授說明，自從2009年蔡衍明併購中天中視之二中案爭議，最高行政法院100年度判字第1347號判決，就肯定NCC基於獨立機關的審查權限，駁回中天電視所訴。當時多位學者專家就要求NCC應儘快立法規範跨媒體集中的問題。但遲至今日，NCC仍未提出相關法案。

曾研究有線電視法的劉靜怡教授，也以法律角度分析，由於法律規範密度不夠，使NCC、公平會的執法上都出現問題。在NCC不願隨意管制媒體內容，希望維護言論多元化的情況下，政府更應立法管制媒體結構。行政法原本賦予行政機關裁量權，但現在行政機關不敢以公共利益逕行裁量，因此更有必要通過此一修法，賦予行政裁量更明確的正當性。在程序上，此修正案則將賦予主管機關「踐行聽證程序」之義務。

鄭秀玲教授則指出，此修正案提出的股權限制，乃是參考美國作法。尤其是目前台灣NCC已經發出高達兩百多張的電視節目頻道執照，美國並沒有發出這麼多執照，因此我國的跨媒體集中之限制作法，應比美國再提高才是。鄭秀玲教授強調，不希望媒體過度集中而左右了台灣政治經濟的均衡發展，也希望審查過程更加透明，使市場經濟公平競爭。

總結來說，尤美女、林世嘉、黃文玲等立委提案之《有線廣播電視法》修正草案，並非針對旺中併購單一個案，而是以台灣社會整體公共利益為考量，欲以修法一併解決在商業化惡質環境下，跨媒體獨大壟斷及言論單一化傾斜的問題，期待建構媒體公平良性競爭的環境，裨益於台灣公眾利益及言論多元化發展。

《有線廣播電視法》修正草案  尤美女等立委版本  修法重點表

新增全國性新聞紙、無線廣播電視事業及其關係企業與掌握百分之十以上股份的股東，均不得經營有線廣播電視服務，或持有有線廣播電視系統經營者百分之十以上股份。也就是說，持有百分之十以上報紙股份的法人股東或自然人股東，就不能經營有線電視系統；同時，其持有有線電視系統經營者之股份，也不能超過百分之十，以防止少數個人或財團，不當地掌控跨傳媒主導地位。

新增對於系統經營者控制性持股（百分之十以上股份）的移轉，應申請主管機關許可，並明定主管機關舉行正式聽證程序之義務。

新增系統經營者及關係企業，也不得自製或代理製播新聞或新聞性頻道與節目，以避免系統經營者透過控制傳播平臺的影響力，危害新聞專業自主及言論自由，不過若是地方性新聞頻道則不受限。