陳孋輝：警察自由罰，民眾活該？

（台北訊）市議員陳孋輝質詢說，一、據民眾反應，由於遲遲找不到工作，只好打零工、手舉廣告牌，賺取一天八百元的微薄工資，但不時遭警方取締，4月16日又遭告發時，警方甚至出言恫嚇要開300元還是600元罰單，開300元罰單當業績後，可以繼續舉牌，不配合的就開600元。為了生計，民眾只好選擇依道路交通管理處罰條例第78條第4款「於交通頻繁之道路或鐵路平交道附近任意奔跑、追逐、嬉遊或坐、臥、蹲、立，足以阻礙交通」，處300元罰鍰，扣除工資，僅剩500元糊口度日。 二、陳孋輝議員說，這就是「人民保母」，柿子挑軟的吃，嚴重便宜行事，手持廣告牌與「於交通頻繁之處任意奔跑、追逐、嬉遊．．．」有何關係？警方取締前，連應依何法條告發都搞不清楚，怎可逕行取締？針對手持廣告招牌該項違規，翻遍道路交通管理處罰條例發現要不罰300元，要不罰1200元，根本沒有開罰600元的道理，若民眾選擇開600元罰單時，警方除了誤導還涉嫌偽造文書，膽敢還一付給你方便、放水做人情之姿自居，簡直可惡到極點！ 三、警察局93年7月21日發函外勤各單位，有關民眾手持廣告招牌在車道或行人穿越道上進行廣告宣傳行為，該項違規執法取締應符合比例原則並依現場違規事實認定，「足以阻礙交通」者，「始得」加以處罰，至於是否達阻礙交通程度，由取締員警視現場情況判斷，未有足以阻礙交通者，應予勸導。交通部94年7月27日函釋何謂「足以阻礙交通」，宜由交通勤務警察或依法令執行交通稽查任務人員按現地個案認定，有函釋等於沒函釋，說穿了還是由現場員警自由心證認定，裁量權無限上綱，於是93年8月迄今，凡是手持廣告招牌在車道或行人穿越道上遭警方取締者，有依道路交通管理處罰條例第78條第4款告發，也有依第82條第1項第3款「利用道路為工作場所」取締，更不乏以第82條第1項第8款「未經許可在道路設置石碑、廣告牌、綵坊或其他類似物」處置，或依第83條「在車道或交通島上散發廣告物、宣傳單或其相類之物」亦不在少數，總之，毫無執法標準可言，遑論罰鍰300元、1200元不一，唯一獲利者是業者，既達廣告宣傳目的，又無罰單，只需支付低廉工資，換來商機無限，可謂多重利多，可憐的是越來越多只求溫飽卻揹負一拖拉庫罰單的弱勢舉牌民眾。 四、陳孋輝議員表示，依4月2日研商「違規廣告物之查處機制」會議結論，為避免影響交通安全、顧及弱勢受雇者權益及有效杜絕不法廣告雇主行為，於車道、人行道、交通島從事舉牌、身掛廣告牌等人員，由警察局依道路交通管理處罰條例第82條第1項第3款「利用道路為工作場所」處罰其雇主1200元以上、2400元以下罰鍰。該會議乃市長於3月25日（第1467次市政會議）指示陳永仁副祕書長邀集警察局、交通局、環保局、勞工局等相關局處，研擬具體可行方案，兼顧勞工權益、增進就業機會等目的而召開，會議結論之一「請警察局律定統一基層同仁執法標準，並發布新聞稿周知」，詎料會後至今26天，不見警察局發布任何新聞稿，圖利業者、擺爛心態昭然若揭，放任員警在無執法標準的情況下，繼續恣意取締，4月2日迄今，僅告發雇主4件，取締行為人（舉牌民眾）卻高達1,781件，置市長指示於不顧，嚴重藐視、踐踏弱勢舉牌民眾的權益。 五、陳孋輝議員強調，執法人員絕不能知法玩法犯法，一旦民眾於車道、人行道、交通島違規從事舉牌、身掛廣告牌等行為，警方須依法執行取締時，前提必須確認「違規態樣」，確定「已達阻礙交通程度」，方能據4月2日會議結論依道路交通管理處罰條例第82條第1項第3款「利用道路為工作場所」告發其雇主，處1200元以上、2400元以下罰鍰，違規態樣未達阻礙交通程度，不得逕行告發舉牌民眾及雇主。 六、綜上所述，陳孋輝議員要求，（一）警察局應明確訂定那些違規態
樣足以阻礙交通，讓執法人員有所本，不再憑藉自由心證逕行告發取締舉廣告招牌民眾。（二）4月2日迄今，告發舉牌民眾1,781件，全部撤銷免罰，不得違背市長指示及4月2日告發其雇主之會議結論，以維程序正義。