張平沼見馬提7點建言
盼政府協助企業因應金融海嘯衝擊 為國家經濟發展前景奠下基業
(本報訊)因金融海嘯席捲全球，國際經濟情勢嚴重受創，全國商業總會理事長張平沼有感於避免經濟風暴擴大，應推動非常政策以補不足並藉以應變，實為當前不容刻緩的事，特於1月13日偕同商總秘書長李紹平前往總統府晉見馬總統，針對商界迫切需要政府協助的事項，當面向馬總統提出7點建議，包括：一、建請股票融資貸款依淨值核貸，而非僅調降股票擔保維持率，以紓商困。二、督促銀行界勿抽銀根，同意營運正常、繳息正常的企業貸款，不需申請得無條件自動延展一年，以利企業營運。三、提高員工「無薪假」補貼，由1萬提高為1.5萬元，以紓裁員壓力。四、建請暫緩實施「10號公報」、「勞保費率調漲」、「調高營業稅」、「提前解除外勞配額」等措施，以舒緩企業負擔。五、建請緩議修正勞基法第53條，以免加深企業經營壓力並引爆解僱潮。六、建請加快引進陸資活絡台灣市場，以加速經濟景氣復甦。七、提前推動公共建設，加速擴大內需腳步，並監督執行進度，以求落實。
馬總統親自在總統府接見張理事長，行政院政務委員朱雲鵬陪同，仔細聆聽目前產業現況並不時垂詢。馬總統慰勉張理事長為業界奔波的辛勞，表示將責成各部會針對建言詳加研究，推出最切合業界需求的措施及方案。張理事長說明，國內中小企業家數佔企業總家數超過九成，是創造台灣經濟奇蹟最重要的基石，然而相對於某些產業結構良好不需要特別挽救的大公司來說，中小企業財務結構屬於弱勢，特別需要政府給予更多支持，同時將信保基金貸款成數增加至八成，廣大的中小企業才有活路可走。公司淨值業經會計師認可，係反映真實之數據，目前銀行公 會通知降低股票擔保維持率從130％降至100％，對股市大跌、股價市值已無法真實反映企業價值之時，企業核貸資金便發生問題。降低股票擔保成數和依淨值計算，完全是兩回事，很多上市、櫃公司的股票淨值都高於市值，有些市值甚至於不到淨值的一半，為避免企業股票質押擔保品遭斷頭處分，並紓解企業經營資金之壓力，唯有依據淨值核貸，才能真正反映企業真實價值，也是企業最需要的挽救措施。
而且，當企業貸款期限到期，最需要資金支持時，卻反而遭到被抽銀根或貸款額度刪減、緊縮的殘酷對待，這種晴天借傘卻在雨天收傘的無情手段最令企業詬病。政府再三強調「三挺政策」，但執行時仍有落差，銀行「雨天收傘」是不爭的事實，根據金管會統計顯示，本國銀行對中小企業放款在去（97）年11月較10月減少210億元，顯示銀行確有雨天收傘的現象。11月本國銀行放款餘額統計資料顯示，本國整體銀行放款餘額仍有成長約0.5％，但對中小企業放款呈現衰退，減少約210億元，和9、10月放款分別增加222億與44億的情況差別極大，顯示產業界屢次向行政院、經濟部表示銀行雨天收傘，確有其事。根據商業總會會員反映，經營績效非常好的知名建商在淡水地區推案，向民營銀行整批貸款遭拒，不得已將戶數「化整為零」，以3、5戶為基礎申請貸款，顯見給予企業融資出現「陽奉陰違」，大型企業尚且如此，更遑論中小企業！
商總認為，財務健全不需要實施「無薪假」的企業，無庸政府「錦上添花」，而面對訂單急遽減少、產能利用率大幅下滑的營運困難企業，進行裁員實為不得已之做法。要維持裁員不超過1％比例有高難度，艱困企業真正需要的是挹注資金，以及較大彈性之裁員比例，方符合當前因應經濟不景氣的作為。行政院公布的企業抒困方案，其中不裁員的「愛心企業」方面，因為要謀生存而不得不裁員，卻因此不被列入「愛心企業」，實在有失公允！政府所訂標準為1％，縱使給予部分補貼仍無法解決根本問題，訂單銳減後的多餘人力和冗員，仍將成為企業經營之沈重包袱，期盼裁員比例標準不宜硬性訂為1％，略加放寬使企業得以彈性運用。對放「無薪假」的勞工，亦期盼政府能提高訓練津貼，從1萬增加為1.5萬元，既可維持勞工基本生活所需，也能有助企業選擇放「無薪假」而減少裁員人數，讓企業勉強熬過難關。
新會計制度「10號公報」對產業界造成衝擊，業界多表恐懼及憂心，制度推出應首重時點，當企業身處風雨飄搖之時，政府應免除對業界生存產生之干擾，因此當前絕非實施之適當時機。10號公報規定固定製造費用應按設備的正常產能分攤，逢此景氣衰退期間，消費意願下降，許多企業亦面臨停工、減產及裁員之困境，各產業產能利用率難達正常產能。此存貨成本在10號公報規定下皆須於當期損益表中反映為虧損，嚴重影響企業財務報表之表現。10號公報如不延後實施，待2009年第1季財報公佈後，將使企業毛利率遽降，影響國外投資者及銀行對於企業產生不必要的誤解與判斷，勢必有部分企業無法獲得銀行後續貸款，產生營運困難，甚至倒閉，將更造成大量失業潮，對於當前經濟衰退猶如雪上加霜，更增加政府繁榮經濟與穩定社會之難度。
工商業經營面臨極端艱困，歇業、倒閉、關廠事件頻傳，而「勞保年金制」今（98）年元旦上路，為使工商界及勞工所受衝擊降至最低，國六大工商團體曾聯銜陳請行政院基於嘉惠全民及穩定經濟之美意，編列特別預算吸納勞保費率調漲的部份，以消弭可能的後遺症及危害，同時略為紓緩工商企業界承受之經營壓力。勞保年金制三讀通過，將所得替代率提高為1.55％，及勞保費率先提高至7.5％再逐年增加至13％不等。依最新資料統計，勞保費年收近1,600億元，費率若從6.5％提高至7.5％，調幅高達15.38％，今年將增加企業和勞工超過260億元負擔。資方負擔勞保費率比例高達7成，勞方也佔2成，在遭遇前所未見的景氣嚴峻時刻，提高費率進而加重勞、資負擔實為雪上加霜的舉動，且與政府處心積慮推出「消費券」或其他多項振興景氣方案立意相左，顯見政府在制訂勞保年金制時，相關政策措施不夠周延及完善，導致政策作為自相矛盾，徒然抵銷政府提振景氣的諸多努力，甚至與照顧全民之美意相悖。勞委會積極推動「勞保年金制」之初，立意雖佳但未料及景氣衰退如此迅速，逐年調高勞保費率之議係根據景氣成長而規劃，但目前情勢丕變，不景氣情況恐將延續數年之久，期盼政府編列特別預算吸納勞保費率調漲的部份，以減輕工商界及勞工的負擔。
對於內政部預測公益彩券盈餘挹注國民年金支用，將於99年6月出現財務缺口一事，內政部已行文部會研擬徵詢調高營業稅之議，但調高營業稅勢將加重企業、商家經營負擔並導致物價上漲，當全球都在努力提振經濟景氣之時，商總認為此絕非提高營業稅的適當時機，應等待景氣好轉時再議，最佳時點應是在經濟成長率達到6％時最為恰當。商業界建議國民年金資金缺口，應由政府編列預算支應為宜，並積極檢討增加公益彩券盈餘及博弈專區稅收之可行性。學者專家對調高營業稅的看法，普遍認為應有配套措施，若商品徵收貨物稅之後又開徵營業稅，豈非「一頭牛剝兩層皮」，既不合理又不公平，因此不良的稅法應先修正檢討，不得以最後再反映到營業稅身上。國內工商企業都處於風雨飄搖的危殆處境，「繼續存活下去」已經是共同努力的目標，企業成長或謀求更大發展都變成了奢侈的夢想，政府不應給大眾「釋出資金、又收回資金」的惡感，商家期盼的是政府施以援手，而不是加重業界負擔，更不能主導物價走高、降低民眾消費力。
目前國內失業率節節攀升，勞委會決定「緊縮外勞」、「搶救本勞」，已不考慮原本預計要放寬的三高產業（高汙染、高耗能、高危險）外勞配額。商總指出，由於外勞的就業穩定性比本勞高，但全球面臨經濟不景氣狀況，為了救本勞，工商業界願意顧全大局，可以支持先裁外勞。但不贊成提前解除外勞配額，倘若配額未用完，希望能延長使用期，因為景氣何時復甦難以預料，若提前解除外勞配額或緊縮外勞配額，一旦景氣復甦時，就會找不到外勞可用，非常時期宜採非常措施，但非常措施必須是臨時性措施，不應成為常態，因而建議暫緩提前解除外勞配額。
勞基法規定勞工滿15年年資可於55歲自請退休，但立法院擬修法增訂勞工滿60歲、年資10年便可申請退休，惟勞工擔憂企業經營困難或遭資遣危機，恐選擇提前退休，將造成企業被迫於短時間內須支付龐大退休金。在嚴重不景氣時刻，企業尚且需要政府抒困，還需因應迫在眉睫的鉅額經費支出，勢必壓垮尚存一息的諸多企業，且部分企業為規避支付退休金，恐藉由資遣或迫使勞工自願離職，國人不願見的大解僱潮恐將發生，如立院執意通過，商總也希望有配套措施。近年來，政府陸續實施幾項重大政策，包括：勞退新制94年7月1日施行，雇主每年必須提撥6％到「勞工個人退休金專戶」；基本工資96年7月1日調漲為新台幣17,280元，調幅高達9.09％；「勞保年金制」今年元旦上路；現在又研議調高營業稅、解除外勞配額，雖然工商界亦贊同照顧勞工福利，但社會福利型態的政策，在短時間內接連登場，增加了工商界負擔，未考量工商界的胃納量及承受度，勢必急速增加企業成本，招來遽增的經營殺傷力。目前企業最需要資金挹注，政府施政不應反向為之，若再修正勞基法，恐成壓垮駱駝的最後一根稻草。
建築業景氣極度低迷，業界極為關切政府何時開放陸資來台購買房地產，希望能為台灣注入經濟活水。大三通實施後，商辦市場商機無限，大陸各省市國企都想來台灣設立辦公據點，業界希望開放陸資來台居留天數應比照外籍人士由30天延長為180天、陸資驗資證明手續放寬、申請流程權限下放到地方政府，這是三大最需檢討修訂的政策。其中，放寬審核程序由地方政府審核通過即可。以往審核須由地方政府送內政部、再送陸委會審核，流程往往超過一年。應儘速檢討放寬，以發揮實際效益。
商業總會表示，台灣倚賴外銷，國際性不景氣影響之下，已無法倚賴外貿市場，必須靠擴大內需、提振消費來刺激經濟動能，但台灣只有2,300萬人的內需市場，規模太小，唯有政府擴大公共建設一途才能產生大的效果。行政院為了吸引廣大台商回台投資，預計今年將設立「台商經貿特區」，但問題在於政府各部門配合度太差，提出的誘因不足，連劉揆都不滿意。若要改變公務員心態，必須馬總統登高一呼，趕緊改變本位主義及陳腐觀念，認清現在是與時間賽跑的事實，愈晚做便會喪失愈多機會。另外，「桃園航空城條例」一旦通過，將不合理的法令跟著鬆綁，可帶動台灣另一波經濟發展，工商業界期盼能夠儘速推動。政府施政規劃所列之項目，其中屬於公共建設部分，例如：危橋整建、治水工程、觀光設施整建等等，應於非常時期加快動作並提昇效率，當可挽救台灣經濟於危殆，並蓄積未來衝刺的強大能量。公共建設要想辦法儘量在今年前三季執行，方能馬上見到效果。排除制度上的限制，也是立即彰顯施政成效的有效方法。
張平沼理事長向總統說明在這個非常時期，政府應規劃更大的整體政策措施，應採行非常做法，不妨暫時凍結「公務人員採購法」，讓公務員肯放手去做，進而提高行政效率。他向馬總統和朱雲鵬政務委員提出之建言都是切合實際的肺腑之言，希望政府協助企業因應金融海嘯衝擊，並為台灣經濟發展前景立下基業。
(本報訊)因金融海嘯席捲全球，國際經濟情勢嚴重受創，全國商業總會理事長張平沼有感於避免經濟風暴擴大，應推動非常政策以補不足並藉以應變，實為當前不容刻緩的事，特於1月13日偕同商總秘書長李紹平前往總統府晉見馬總統，針對商界迫切需要政府協助的事項，當面向馬總統提出7點建議，包括：一、建請股票融資貸款依淨值核貸，而非僅調降股票擔保維持率，以紓商困。二、督促銀行界勿抽銀根，同意營運正常、繳息正常的企業貸款，不需申請得無條件自動延展一年，以利企業營運。三、提高員工「無薪假」補貼，由1萬提高為1.5萬元，以紓裁員壓力。四、建請暫緩實施「10號公報」、「勞保費率調漲」、「調高營業稅」、「提前解除外勞配額」等措施，以舒緩企業負擔。五、建請緩議修正勞基法第53條，以免加深企業經營壓力並引爆解僱潮。六、建請加快引進陸資活絡台灣市場，以加速經濟景氣復甦。七、提前推動公共建設，加速擴大內需腳步，並監督執行進度，以求落實。
馬總統親自在總統府接見張理事長，行政院政務委員朱雲鵬陪同，仔細聆聽目前產業現況並不時垂詢。馬總統慰勉張理事長為業界奔波的辛勞，表示將責成各部會針對建言詳加研究，推出最切合業界需求的措施及方案。張理事長說明，國內中小企業家數佔企業總家數超過九成，是創造台灣經濟奇蹟最重要的基石，然而相對於某些產業結構良好不需要特別挽救的大公司來說，中小企業財務結構屬於弱勢，特別需要政府給予更多支持，同時將信保基金貸款成數增加至八成，廣大的中小企業才有活路可走。公司淨值業經會計師認可，係反映真實之數據，目前銀行公 會通知降低股票擔保維持率從130％降至100％，對股市大跌、股價市值已無法真實反映企業價值之時，企業核貸資金便發生問題。降低股票擔保成數和依淨值計算，完全是兩回事，很多上市、櫃公司的股票淨值都高於市值，有些市值甚至於不到淨值的一半，為避免企業股票質押擔保品遭斷頭處分，並紓解企業經營資金之壓力，唯有依據淨值核貸，才能真正反映企業真實價值，也是企業最需要的挽救措施。
而且，當企業貸款期限到期，最需要資金支持時，卻反而遭到被抽銀根或貸款額度刪減、緊縮的殘酷對待，這種晴天借傘卻在雨天收傘的無情手段最令企業詬病。政府再三強調「三挺政策」，但執行時仍有落差，銀行「雨天收傘」是不爭的事實，根據金管會統計顯示，本國銀行對中小企業放款在去（97）年11月較10月減少210億元，顯示銀行確有雨天收傘的現象。11月本國銀行放款餘額統計資料顯示，本國整體銀行放款餘額仍有成長約0.5％，但對中小企業放款呈現衰退，減少約210億元，和9、10月放款分別增加222億與44億的情況差別極大，顯示產業界屢次向行政院、經濟部表示銀行雨天收傘，確有其事。根據商業總會會員反映，經營績效非常好的知名建商在淡水地區推案，向民營銀行整批貸款遭拒，不得已將戶數「化整為零」，以3、5戶為基礎申請貸款，顯見給予企業融資出現「陽奉陰違」，大型企業尚且如此，更遑論中小企業！
商總認為，財務健全不需要實施「無薪假」的企業，無庸政府「錦上添花」，而面對訂單急遽減少、產能利用率大幅下滑的營運困難企業，進行裁員實為不得已之做法。要維持裁員不超過1％比例有高難度，艱困企業真正需要的是挹注資金，以及較大彈性之裁員比例，方符合當前因應經濟不景氣的作為。行政院公布的企業抒困方案，其中不裁員的「愛心企業」方面，因為要謀生存而不得不裁員，卻因此不被列入「愛心企業」，實在有失公允！政府所訂標準為1％，縱使給予部分補貼仍無法解決根本問題，訂單銳減後的多餘人力和冗員，仍將成為企業經營之沈重包袱，期盼裁員比例標準不宜硬性訂為1％，略加放寬使企業得以彈性運用。對放「無薪假」的勞工，亦期盼政府能提高訓練津貼，從1萬增加為1.5萬元，既可維持勞工基本生活所需，也能有助企業選擇放「無薪假」而減少裁員人數，讓企業勉強熬過難關。
新會計制度「10號公報」對產業界造成衝擊，業界多表恐懼及憂心，制度推出應首重時點，當企業身處風雨飄搖之時，政府應免除對業界生存產生之干擾，因此當前絕非實施之適當時機。10號公報規定固定製造費用應按設備的正常產能分攤，逢此景氣衰退期間，消費意願下降，許多企業亦面臨停工、減產及裁員之困境，各產業產能利用率難達正常產能。此存貨成本在10號公報規定下皆須於當期損益表中反映為虧損，嚴重影響企業財務報表之表現。10號公報如不延後實施，待2009年第1季財報公佈後，將使企業毛利率遽降，影響國外投資者及銀行對於企業產生不必要的誤解與判斷，勢必有部分企業無法獲得銀行後續貸款，產生營運困難，甚至倒閉，將更造成大量失業潮，對於當前經濟衰退猶如雪上加霜，更增加政府繁榮經濟與穩定社會之難度。
工商業經營面臨極端艱困，歇業、倒閉、關廠事件頻傳，而「勞保年金制」今（98）年元旦上路，為使工商界及勞工所受衝擊降至最低，國六大工商團體曾聯銜陳請行政院基於嘉惠全民及穩定經濟之美意，編列特別預算吸納勞保費率調漲的部份，以消弭可能的後遺症及危害，同時略為紓緩工商企業界承受之經營壓力。勞保年金制三讀通過，將所得替代率提高為1.55％，及勞保費率先提高至7.5％再逐年增加至13％不等。依最新資料統計，勞保費年收近1,600億元，費率若從6.5％提高至7.5％，調幅高達15.38％，今年將增加企業和勞工超過260億元負擔。資方負擔勞保費率比例高達7成，勞方也佔2成，在遭遇前所未見的景氣嚴峻時刻，提高費率進而加重勞、資負擔實為雪上加霜的舉動，且與政府處心積慮推出「消費券」或其他多項振興景氣方案立意相左，顯見政府在制訂勞保年金制時，相關政策措施不夠周延及完善，導致政策作為自相矛盾，徒然抵銷政府提振景氣的諸多努力，甚至與照顧全民之美意相悖。勞委會積極推動「勞保年金制」之初，立意雖佳但未料及景氣衰退如此迅速，逐年調高勞保費率之議係根據景氣成長而規劃，但目前情勢丕變，不景氣情況恐將延續數年之久，期盼政府編列特別預算吸納勞保費率調漲的部份，以減輕工商界及勞工的負擔。
對於內政部預測公益彩券盈餘挹注國民年金支用，將於99年6月出現財務缺口一事，內政部已行文部會研擬徵詢調高營業稅之議，但調高營業稅勢將加重企業、商家經營負擔並導致物價上漲，當全球都在努力提振經濟景氣之時，商總認為此絕非提高營業稅的適當時機，應等待景氣好轉時再議，最佳時點應是在經濟成長率達到6％時最為恰當。商業界建議國民年金資金缺口，應由政府編列預算支應為宜，並積極檢討增加公益彩券盈餘及博弈專區稅收之可行性。學者專家對調高營業稅的看法，普遍認為應有配套措施，若商品徵收貨物稅之後又開徵營業稅，豈非「一頭牛剝兩層皮」，既不合理又不公平，因此不良的稅法應先修正檢討，不得以最後再反映到營業稅身上。國內工商企業都處於風雨飄搖的危殆處境，「繼續存活下去」已經是共同努力的目標，企業成長或謀求更大發展都變成了奢侈的夢想，政府不應給大眾「釋出資金、又收回資金」的惡感，商家期盼的是政府施以援手，而不是加重業界負擔，更不能主導物價走高、降低民眾消費力。
目前國內失業率節節攀升，勞委會決定「緊縮外勞」、「搶救本勞」，已不考慮原本預計要放寬的三高產業（高汙染、高耗能、高危險）外勞配額。商總指出，由於外勞的就業穩定性比本勞高，但全球面臨經濟不景氣狀況，為了救本勞，工商業界願意顧全大局，可以支持先裁外勞。但不贊成提前解除外勞配額，倘若配額未用完，希望能延長使用期，因為景氣何時復甦難以預料，若提前解除外勞配額或緊縮外勞配額，一旦景氣復甦時，就會找不到外勞可用，非常時期宜採非常措施，但非常措施必須是臨時性措施，不應成為常態，因而建議暫緩提前解除外勞配額。
勞基法規定勞工滿15年年資可於55歲自請退休，但立法院擬修法增訂勞工滿60歲、年資10年便可申請退休，惟勞工擔憂企業經營困難或遭資遣危機，恐選擇提前退休，將造成企業被迫於短時間內須支付龐大退休金。在嚴重不景氣時刻，企業尚且需要政府抒困，還需因應迫在眉睫的鉅額經費支出，勢必壓垮尚存一息的諸多企業，且部分企業為規避支付退休金，恐藉由資遣或迫使勞工自願離職，國人不願見的大解僱潮恐將發生，如立院執意通過，商總也希望有配套措施。近年來，政府陸續實施幾項重大政策，包括：勞退新制94年7月1日施行，雇主每年必須提撥6％到「勞工個人退休金專戶」；基本工資96年7月1日調漲為新台幣17,280元，調幅高達9.09％；「勞保年金制」今年元旦上路；現在又研議調高營業稅、解除外勞配額，雖然工商界亦贊同照顧勞工福利，但社會福利型態的政策，在短時間內接連登場，增加了工商界負擔，未考量工商界的胃納量及承受度，勢必急速增加企業成本，招來遽增的經營殺傷力。目前企業最需要資金挹注，政府施政不應反向為之，若再修正勞基法，恐成壓垮駱駝的最後一根稻草。
建築業景氣極度低迷，業界極為關切政府何時開放陸資來台購買房地產，希望能為台灣注入經濟活水。大三通實施後，商辦市場商機無限，大陸各省市國企都想來台灣設立辦公據點，業界希望開放陸資來台居留天數應比照外籍人士由30天延長為180天、陸資驗資證明手續放寬、申請流程權限下放到地方政府，這是三大最需檢討修訂的政策。其中，放寬審核程序由地方政府審核通過即可。以往審核須由地方政府送內政部、再送陸委會審核，流程往往超過一年。應儘速檢討放寬，以發揮實際效益。
商業總會表示，台灣倚賴外銷，國際性不景氣影響之下，已無法倚賴外貿市場，必須靠擴大內需、提振消費來刺激經濟動能，但台灣只有2,300萬人的內需市場，規模太小，唯有政府擴大公共建設一途才能產生大的效果。行政院為了吸引廣大台商回台投資，預計今年將設立「台商經貿特區」，但問題在於政府各部門配合度太差，提出的誘因不足，連劉揆都不滿意。若要改變公務員心態，必須馬總統登高一呼，趕緊改變本位主義及陳腐觀念，認清現在是與時間賽跑的事實，愈晚做便會喪失愈多機會。另外，「桃園航空城條例」一旦通過，將不合理的法令跟著鬆綁，可帶動台灣另一波經濟發展，工商業界期盼能夠儘速推動。政府施政規劃所列之項目，其中屬於公共建設部分，例如：危橋整建、治水工程、觀光設施整建等等，應於非常時期加快動作並提昇效率，當可挽救台灣經濟於危殆，並蓄積未來衝刺的強大能量。公共建設要想辦法儘量在今年前三季執行，方能馬上見到效果。排除制度上的限制，也是立即彰顯施政成效的有效方法。
張平沼理事長向總統說明在這個非常時期，政府應規劃更大的整體政策措施，應採行非常做法，不妨暫時凍結「公務人員採購法」，讓公務員肯放手去做，進而提高行政效率。他向馬總統和朱雲鵬政務委員提出之建言都是切合實際的肺腑之言，希望政府協助企業因應金融海嘯衝擊，並為台灣經濟發展前景立下基業。
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