蔡英文總統執政兩周年，司改會非常失望與遺憾

【數位網路記者陳漢新墀台北報導/ 2018,5,20】

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今天是蔡英文就任總統二周年，司改會發表聲明說：蔡英文總統執政第一年召開司改國是會議，回應人民的需求，值得肯定。去年國是會議結束，總統對接下來的司法改革，做出重要的承諾：「溝通對話」與「實踐」。

總統說：「可以改的，不要猶豫馬上去做；要花時間逐步進行的，就清楚交代步驟和期程；有困難的，也不要害怕向社會說明、跟社會對話」。

因此國是會議結束後，民間與政府持續對話，官方承諾資訊公開，架設「司法改革進度追蹤資訊平台」網站。司法院投入法案研擬，包括訴訟制度金字塔草案、勞動事件法草案、國民參與刑事審判法草案、大法庭及憲法訴訟法草案等。可惜立法進度緩慢，事前溝通也不足，民間對法案充滿許多疑慮。而法務部無心推動改革，除了取消檢方領取辦案ㄇ獎金、機關更換招牌等，乏善可陳。

檢驗蔡總統執政兩週年的司法改革成績，「政府有在動，人民卻無感」。究其原因，小老百姓在乎的是權益侵害所造成巨大痛苦的問題，包括不適任法官檢察官的淘汰、冤案平反、檢察制度的改革、偵查不公開的遵守。但政府在處理這些問題的魄力與決心不夠，人民對司改的滿意度仍低。

評鑑修法遙遙無期    冤案平反敷衍了事

首先，法官法的評鑑制度實施至今六年，由於人民不得直接請求評鑑，時效又短，遭淘汰的法官、檢察官六年來只有個位數。要不是爆發陳鴻斌法官性騷擾案，揭露司法圈內鄉愿且官官相護文化，讓國人忍無可忍，司法院遲至近日才提出修法試圖挽回信心，但何時通過立法遙遙無期。

而冤案平反的工作，法務部在去年六月成立救濟冤案的「有罪判決確定審查會」，但今年四月立委質詢時發現，只受理八件，其中竟有半數以上的案件，直接在程序上就駁回。甚至有監察委員認定的冤案，也被以資格不符駁回。法務部遭質疑應付敷衍。

檢察輪調空話一場    偵查不公開標準不一

至於檢察體系排除關說及政治力介入的人事改革，法務部雖然公布「一二審檢察官輪調機制」，但現任的二審檢察官完全不需要強制參與輪調，遑論打破既有的升官圖，法務部遭批評提出無效方案，還引爆基層反彈。

此外，政府一方面宣示嚴查檢警調違反偵查不公開，導致侵害人權的問題，另一方面內政部警政署卻帶頭違反偵查不公開，要求基層員警自製影片，公開偵查過程及當事人資料，影片中極盡能事的嘲諷當事人來美化警察形象，形成輿論審判，嚴重破壞無罪推定原則。

制度變革應試行    並輔以科學分析

除了前述國人關心的司法問題外，還有涉及刑事審判制度的根本變革：人民參與審判制度。

台灣究竟適合陪審或參審，國是會議沒有定論。司法院力推參審制，草擬「國民參與刑事審判法」，完全捨棄支持陪審制專家學者之參與，喪失重要對話契機。在民間上街遊行後，司法院試圖以「官方民調」回應批評。然而對制度的疑慮，尤其是職業法官對素人法官有無影響及如何影響的實質問題，應該藉由試行並用科學的方法觀察、分析才能得知，不是不負責任的以民調為政策背書。

擬定改革優先順序    持續民間對話溝通

前述的問題只是改革中的一小部分，司法問題盤根錯節，涉及跨院部會的權限更加困難。改革需要時間但時間不站在總統那一邊。單一網站揭示政府目前司改進度緩慢且順序混亂。我們建議總統儘速邀集相關院部，擬定改革的優先順序，規劃短、中、長期計畫，最迫切的包括人民最在意的司法問題，以及不待修法就可立即執行的國是會議決議。此外，借重民間的力量，並持續溝通對話，坦誠地回應疑慮，協力推進改革。

司法改革是少數蔡總統稍加努力就容易得分的改革，不要讓卸任時的噓聲大於就職時的掌聲。