新總統的十大要務

(本報特稿)台灣競爭力論壇2月2日舉辦「新總統的十大要務」座談會，由台灣競爭力論壇總召集人林建甫教授所主持。出席貴賓包括：前立委李文忠、前立委林濁水、前立委沈富雄、台灣大學政治學系教授張亞中、台灣之音節目主持人楊憲宏、台灣競爭力論壇秘書長 彭錦鵬。林濁水、沈富雄、彭錦鵬提出共同意見，認為總統就任後應立刻研究如何進行朝向議會內閣制之修憲準備工作。楊憲宏和張亞中均支持減少國防支出，李文忠則支持一定水準的國防支出。


沈富雄認為，謝長廷當選的話，應該：尊重憲法，釋出組閣權。重新思考黨的路線，協助民進黨再出發。進行民進黨的療傷止痛，追求和解共生，如果馬英九當選：

則國民黨團的作為幾乎等於國會整體形象，只能成資產，不可變負債。立法委員應該維持高出席率。認真議事。杜絕黑金與肉桶政治。新任總統應該立即展示修憲的誠意，時間表再議。使立法院成為台灣櫥窗，行政團隊應積極拼經濟，讓國人耳目一新。國民黨擁有立法院絕對多數，所有政策為下一代著想，全面檢討有關環保、節能、降低潛在債務、逆向代間移轉、二度教改等重大議題。其他應該興革之處包括：小政府、減預算、合理稅改。改善健保、勞保、公保體質。引發經濟活水，再造產業生機。改善地方自治品質，健全地方財政，根除黑金當道。改善兩岸關係。



林濁水表示，在座談會中，提出諸多憲政問題，其書面資料如下：

假使馬英九先生當選，請答覆以下問題

閣揆問題

一、馬先生曾表示認同內閣制運作方式，那麼行政院長在任命前會不會實踐

提交由國會行使同意權的諾言？

憲法規定行政院是最高行政機關，依憲法規定，內閣組成也由行攻院長提請總統任命，請問將來馬先生會不會依憲法規定，部會首長由閣揆主導、還是會事先強力介入閣揆對部會首長的人事組成，對部會和國營事業主管人事會不會更進一步介入？

黨政問題

二、馬先生會不會實踐不兼任黨主席的諾言？若不兼任，將來黨、政、立法和總統的關係是什麼？既然民主政治、又是政黨政治，勝選的黨理應成為執政黨，在馬先生不兼任黨主席的前提下，國民黨又另有黨主席，那麼是馬先生在執政、還是國民黨在執政?或者,閣揆由國會行政同意權 所以是閣揆在執政？若都是，誰是最後的決策者？


三、國民黨是不符民主原則的外造政黨，黨組織荒唐地把國會議長安排為黨副主席，而成為國會之外的黨主席的部屬，這種不民主體制，馬先生有何看法？將來馬先生在推行政務時，會不會運用這種不民主的體制，由黨主席指揮國會議長來配合施政？

馬先生以總統候選人身份曾公開支持將來國會中國民黨在每個委員有兩席委中的制度下的16席召委將禮讓民進黨4席，我們知道，國會一委員會有2席以上召委的制度，全世界都沒有，這制度是國民黨威權體制下立法院是行政治院立法局的定位下，蔣介石用以對國會「分化並分贓」，以分贓方式分化國會以避免國會產生領袖產生的制度，馬先生為何支持用這種制度拉攏民進黨並搏大方之名，而不想讓國會在體制上正常化，是否「立法局型」的國會為馬所喜？

四、以上三項問題，歸結起來就是國民黨列寧式的外造政黨，不符民主需要，對此馬先生的態度是什麼？換句話說，目前我國憲政制度已屬不良，加上政黨屬於剛性的外造政黨，使問題更形嚴重，因此，如果馬先生期待民主化的黨政運作，那麼對剛性外造政黨的體質之下將如何保持符合民主精神的黨政運作？甚至要進一步問，黨中央凌架於國會議長的不民主體制，馬先生有何改造的想法？

憲政問題

五、馬先生說憲政要不要進一步改造，將在運作兩年後檢討，問題是檢討要有方向，要有議題的期前準備，請問，這樣的期前準備，具體的時程和議題方向是什麼？

六、馬先生請蕭萬長擔任副總統候選人是說他財經總規劃師，一旦當選，會真的要他負責財經大政？如果是，將來財經官員是聽蕭指揮，還是閣揆指揮？或者馬先生自己?如聽蕭，而兩岸、外交、國防大權又屬總統，那麼行政院長豈不是只管內政部、教育部，那麼還需要設行政院長？這一來憲政體制豈不大亂，這就像陳總統如果真的和呂副總統兩性共治，體制必大亂，但不兩性共治必違競選諾言，兩者必居其一，請問馬先生如今採和扁一樣的競選策略,當選後在諾言實踐和憲政體制的扞格不能兩全,兩者之間,馬先生取哪一個？

中國問題

七、馬先生主張兩岸簽和平協議及諸如信心機制等，事實上，我國早放棄反政大陸的教條，北京根本沒有任何必要和台灣簽」和平協議」或」信心機制」這類協議。依其反分裂法意旨，如千，其內容和世界各國簽這兩類協定的目的完全相反，世界各國目的在於各自確保各自的主權不被侵犯，然而中國則在以不武換取其主權可以延伸到對方土地，其策略則在於主張台灣是中國的一部份，並據以排除台灣擁有正常國家的外交權，不武換主權，這顯然是完全不對價的交換，請問你當選總統後會和他簽所謂九二共識、一中原則下的和平協議，卻又完全不在乎北京在國際上以我土地屬於中國，所以不應擁有外交空間為理由，當然更不能參與聯合國的打壓嗎？換句話說，你會在北京不願放棄在聯合國和外交上打壓台灣的前提下，就汲汲於和中國簽和平協議嗎？

八聯問題

八、因為台灣主體意識蔚為社會主流價值，所以馬先生在民進黨發動以台灣名義的入聯公投後，也舉香跟拜，接受以台灣名義返聯的選項，一旦任何一案通過，馬先生在民意強烈入聯的支持下，會以什麼策略和步驟運用可用民氣，以提昇我國國際地位，乃至入聯工作；如果兩案都因朝野對立以致於公投不過，國際社會勢必對我國人民捍衛主權的決心有所質疑，馬先生如何補救？同時，為使公投順利過關，謝先生已呼籲藍綠選民捐棄成見，兩案都投支持票，但馬先生不支持，如果因此導致兩案都不過關，馬先生如何向社會解釋馬先生當初不是以拿香跟拜之名行杯葛之實,馬先生完全為競選考量，而不顧人民意願與國際觀感。

財經問題

九、蕭先生的產業大計「亞太營運中心」，其中有海空運、媒體等六大中心，在規劃之時就備受國際大師批評，如哈佛波特教授指出是「新加坡」模式，其實更像香港模式，波特認為這是談「以中國是世界盡頭」的規劃，一點都不看好。90年代在蕭主導了近10年，果然一事無成，政策空耗，如今選舉時又大力提倡同樣的策略，一旦當選，還要繼續推動這種把一切希望放在中國而非自立自強地跨入國際的失敗策略，還是選完就明智地束之高閣以免國家政策再虛耗8年？


十、馬先生提出了8年政府投資2.65兆元的大想像，雖然其中計劃內容完全仿照目前行政院已在進行或已規劃完成的計劃，也算英雄所見「巧妙相同」，但金額為何需要大幅膨脹，目前政府每年資本支出為4200餘億，依馬先生計劃，年將增3300億為何 漲幅幾近一倍?，這樣的選舉支票為政治樁腳最愛，國家能力實不可能負荷且以日本90年代作為例子，這種建設投資根本不足以挽救日本10年的成長停滯，這樣的大計劃，馬先生當選後會堅持做下去，還是當選後會

巨幅縮小？

假使謝先生當選請問：

憲政問題

一、國會選後，若你當選，朝小野大將更甚於扁政府時期，尋求藍軍支持內閣勢在必行，請問你閣揆將由藍軍中挑選，有如法國左右共治，或是在藍綠之外另覓雙方可以接受人士？或者組成聯合內閣？

二、你如何強化藍軍對內閣的支持，你會如同法國一樣讓閣揆主動要求國會先行使信任投票嗎？

三、法國左右共治時，閣員主要由閣揆提出，這樣憲法賦予總統在兩岸、國防、外交上的大政方針之權如何行使你任命的閣揆會不會像法國左右共治時，在這三方面的人事權會尊重總統？

四、閣揆應非在綠營人士，那麼你在競選時提出的財經、內政政策既屬你對選民的承諾，你將如何處理你的承諾和閣揆政策立場的落差？

五、儘管兩岸、國防、外交事務和財經內政分屬不同內閣部會掌理，但因兩岸經貿往來太過密切，而中國又一直不放棄取得台灣主權的立場，這些在在都使台灣的內政、經貿和國防、外交、兩岸政策比其他國家更難切割，請問遇到這兩個領域的利益衝突時，是總統主導、還是閣揆為重？

六、馬英九先生在競選時提出簽訂兩岸和平協議的主張，你認為可不可行，如果不可行，你認為要以怎樣的策略來保障兩岸的和平？

黨政問題

七、依民進黨黨章規定，黨主席由總統兼任，你現在已是代理主席，將來會成為正式的主席嗎？還是將由其他人出任？假使你認為黨主席由總統兼任不好，你會希望民進黨修訂一次黨綱嗎？

八、不論你兼不兼任黨主席，你的黨政與國會黨團關係將是什麼？換句話說，民主政治無非是政黨政治，政府施政有賴黨，尤其是國會黨團的支持，但如今民進黨團在國會中力量微不足道，不足以支持施政的順利，你會和黨維持的關係是什麼？

中國問題

九、你個人在黨內不被歸類在基本教義派人士，不少基本教義派人士甚至對你很有意見，但基本教義派在黨內份量又高，請問你在做兩岸議題的決策時怎樣尋求這些人諒解？

你雖然主張兩岸經貿可進一步鬆綁，要讓企業對中國投資有較大空間，但如今台商對中國投資卻已形成退潮，請問你的兩岸政策有沒有再調整的必要？


入聯問題

十、因為台灣主體意識蔚為社會主流價值，所以馬先生在民進黨發動以台灣名義的入聯公投後，也舉香跟拜，接受以台灣名義返聯的選項，一旦任何一案通過，謝先生在民意強烈入聯的支持下，會以什麼策略和步驟運用可用民氣，以提昇我國國際地位，乃至入聯工作；謝先生已呼籲藍綠選民捐棄成見，兩案都投支持票，但馬先生不支持如果兩案都因朝野對立以致於不過，國際社會勢必對我國人民捍衛主權的決心有所質疑，謝先生如何補救？

彭錦鵬提出馬、謝當選總統後的十大要務，包括：

任命國民黨籍具有國際觀、顯著財經成就的政治領袖擔任行政院長。
如果馬英九先生當選總統，行政院長自然為國民黨籍人士。如果謝長廷先生當選總統，則在憲法明文規定行政院向立法院負責，及國民黨擁有立法院絕對多數席次情形下，行政院長也應該為國民黨籍人士。

在全球化的國際競爭環境下，行政院長應該具備充足的國際知識和非常敏銳的國際觀。由於台灣缺乏天然資源，經濟上必須仰賴在全球市場的競爭力，過去幾年來行政院長欠缺財經方面的知識和歷練，對於提振景氣難以著力。因此，新任的行政院長最好能夠已經擁有在財經方面的具體成就，以便使台灣經濟快速振興。同時又有鑑於行政立法互動的重要性，隨著台灣民主經驗的累積而更形提升，政治歷練也是擔任行政院長的必要條件。


重用廉能之士擔任政務官。
過去幾年我國政府的貪污指數明顯惡化，解決之道在於重用廉能之士。以往國民黨執政時期的政務官由於大部分是由文官體系拔擢攻來，在專業程度和品德操守方面，大致上表現可圈可點。然而，目前的文官法律制度對於文官專人為政務官缺乏制度性的誘因，優秀文官有鑑於政務官任期沒有保障，卸下政務官之後，只為沒有安排，轉任的意願當然降低。阿種民間延攬人才擔任政務官，就過去幾年的經驗而言，並不是非常順利。其中最主要原因是，企業界已經有所成就的主觀主管，領導人，並不會輕易放棄在民間的重要職務或其所負責的企業。同時政務官的任期不定，待遇偏低，也沒有任何離職的保障和待遇，對於從民間取材的誘因而言，確實偏低。不過就算整體環境不利於延攬優秀的政務官，新任總統仍須排除萬難，或修改方式法律制度，以便任用廉能幹才擔任政務官。

重開兩岸對談，進行三通。


修正行政院組織法，持續推動行政改革。
剛剛開議的立法院依照立法院組織法的規定，將設置八個委員會，每個委員會十三人到十五人。在目前行政院設有三十六個部會層級的機關情況下，立法院各委員會所負責審議法案和預算的行政院部會機關，平均將高達四個部會。行政和立法之間的組織對口關係，呈現嚴重不平衡的的情況。未來院際協商關係將充滿不確定因素和不對等關係，行政院各部會的國會協商機制將呈現不合理的競爭現象。
立法院早在民國九十三年已經通過中央行政機關組織基準法，其中規定行政院設十三部，四個委員會，五個獨立機關。但是，行政院組織法之修正工作到目前仍未完成，其最主要的因素為，立法院各政黨之間對於各部會之設置及名稱意見不一。經過本次立法委員選舉，國民黨取得絕對多數席次，應該立即審議修正行政院組織法，完成政府多年來推動政府組織再造的重要工程。如果總統大選之前尚未修法，新任總統也應該立刻推動修法工作。和行政院組織再造相關的法案「中央政府總員額法」，也應該儘速通過。


4. 恢復兩岸對談，開啟三通

過去八年兩岸政治協商關係斷絕，但同時間中國國內經濟蓬勃發展，中國在國際社會中，政治經濟各方面影響力大幅提高，成為國際社會中「中國崛起」的客觀事實。基於兩岸政府合則兩利，對抗、衝突只會造成亞太地區不安定的導火線，新任總統應儘速恢復兩岸對談、開啟三通。


5. 設立教育發展委員會，全面檢討教育改革政策。

建議需記取十年教改中規劃單位與執行單位認知落差的教訓，建議行政院倣傚日本的「教育審議委員會」，立法成立一常設的「教育發展委員會」，藉以整合各部會的意見與力量，規劃、推動與評估今後教育的重要興革。此委員會的委員必須曾長期投身教育事業，具有教育理念，並超然於政治之外。委員的聘期應至少三年，以期長時間投入並發揮功能。


6. 以「行銷台灣」為政策核心，擴大台灣在國際上之影響力。

有鑑於我國在國際政治社會中代表性不足，但是在國際經濟體系中具有重要而不可或缺的地位，因此新任總統應該以以「行銷台灣」為政策核心，善用民間社會所累積的國際關係，參與國際社會中具有普世價值的國際活動，例如國際環保活動、抗全球暖化活動、人權活動。政府應加強觀光產業之發展，樹立台灣在國際社會中之新形象，加強國際學術交流、非政府組織活動交流、使台灣成為國際社會中主動積極、參與貢獻的國際公民。此一作法將避免在國際社會中，不斷與中國為爭取邦交國而進行外交賭注加碼的押寶賽局。台灣應在國際社會中，基於綜合國力的自信，重新調整角色和認知，與先進國家形成夥伴關係，構成綿密的貿易往來關係，並對開發中國家提供人道、必要的協助，以及政治經濟社會發展方面的綿密互動交流關係和具體協助。



7. 建立高級文官團制度，樹立永續發展、維持政治中立的文官體制。

一九八○年代以來，許多先進民主國家為應付國際政經情勢多變及資訊社會之需要紛紛建立高級文官團，以領導文官體系提升國家競爭力。建立高級文官團的國家對於高級文官團的制度設計，係採用不同的制度邏輯。也就是在保障高級文官永任的基礎上，對於高階職位的任用，採取對文官體系之內或對文官體系內外開放競爭的方式，進行招募人才的工作。高級文官團的職位除了必須透過公開競爭，也重視候選人的工作職能之資格條件。在高級文官團的制度下，高級文官團的職位是具有任期和必須簽訂契約的。固定任期契約的主要內容是規範高級文官的績效目標，最主要是作為是否能夠延長任期、或陞遷的依據，從而使績效成為高級文官團的核心關懷。同時為了讓這一套從公開甄選到契約維護的制度能夠運行順遂，中央政府通常會設立特定的機關來負責制度的管理、協調、規劃等措施。


鼓勵發展有助於創造就業機會之產業。
全球化競爭環境下，贏者通吃及M 型發展的社會，導致社會所得分配惡化。就整體產業發展而言，台灣需要針對勞力需求較大的產業，例如觀光服務業、醫療照護產業、餐飲業等，立基於過去台灣發展策略性工業的模式，研訂高就業機會整體性政策，創造低門檻、高就業，但有全國特色的產業發展方向。

朝議會內閣制方向進行修憲之研究與推動。
我國在1997年進行了大幅度的修憲，修憲的結果是倣傚法國的雙首長制，但是陳水扁總統在2000年選上總統執政後，拋棄雙首長制的精神，不斷往總統制的方向傾斜。總統制包括以下三項特點及弊病：

1. 雙元選舉下，施政成敗責任不明確

2. 總統與國會任期固定下，行政立法僵局無法解決

3. 總統為國家元首及政府首長的雙元代表性，造成民意衝突

總統制在世界各國實施的經驗中，只有美國是比較為世人所肯定的，其他非洲、拉丁美洲的實施經驗，不論從政治穩定、憲政持續性、政經發展等角度來看，都有制度與現實政治上的缺憾。無論從學理、各國行憲的經驗、憲法更迭的頻繁而言，總統制絕對不是可取的制度。另一方面，半總統制或雙首長制由於總統或總理掌握行政權的決定因素在於總統的一念之間，而非基於法制，因此政治上的不穩定性偏高。同時，除兩個國家以外，二十四個基本上為先進民主國家所組成的OECD國家，均採用某種型式的議會內閣制政體，運行順暢。因此，國內政治學界長久以來，為避免總統制或半總統制所必然隱含的缺點，絕大多數傾向朝議會內閣制修憲。


建立好學、好禮之社會。
台灣在過去半個世紀之中所建立的經濟基礎和知識基礎，不但是開發中國家之翹楚，和已開發國家相比也並不遜色。然而面對二十一世紀國際競爭劇烈、知識經濟主導的新局面，發展整體國力，培養全民優質的文化水準和知識能力已經刻不容緩。從先進民主國家的經驗中學習，特別是從北歐國家社會福利健全、政府清廉、社會重視環保人權學習進步的觀念，是人類面對全球暖化、石油能源危機後，更應深刻檢討反省的課題。臺灣在民主轉型的過程中，受限於淺碟型的經濟，政治風氣敗壞，從而影響人心和價值觀，過於追求功利而忽視公共利益。為使臺灣的永續發展能奠定深厚的基礎，新任總統應該為民表率，提倡追求知識、重視永續發展的社會規範。社會風俗之厚薄，繫乎一二人心之走向，新任總統應該以此自許，從而創造廉能、富足、快樂的國家。



楊憲宏認為，謝長廷當選總統後只能夠擔任虛位元首的工作。

如果馬英九當選，則應該

國民黨深化本土落實執政。
國會改造：去戒嚴化，修改所有戒嚴時代所殘留的威權法律，行政院各部會應共同研究修法。
成立「國家人權委員會」，防止國家機器侵害人權。
成立「國家影音數位銀行」，搶救早期的台灣影音文物。
重現「福爾摩沙」以生態為核心的國土改造。
清廉政治。
改革健康保險。
強化非營利組織NGO夥伴關係，利用中新興村的設施提供各國非營利組織使用，使台灣成為全球的非營利組織中心，各國的民間人士將紛紛來台，形成類似聯合國的國際組織。
照顧弱勢。
裁減軍事預算。
修憲(積極)。
明示「兩岸共同市場」的區域範圍，僅限於和台灣密切關聯的福建廣東等地區，以求務實。