立委余宛如:監理沙盒專法三讀，增加金融新競爭力

• 【數位網路記者陳漢墀台北報導/ 2017,12,29】

立法院今（29）日三讀通過金融監理沙盒專法《金融科技發展與創新實驗條例》，成為全球第一個實行沙盒的成文法國家，預計明（2018）年上半年實施，讓金融科技新創業者申請實驗。提案立委余宛如表示，專法實施之後可望增加金融產業競爭力，期待其它領域的沙盒也能盡快出現，讓新興技術與商業模式在台灣發芽生根。

「監理沙盒」（Regulatory Sandbox）是指在政府主管機關在風險可控制、消費者權益可以確保的前提下，提供金融或新創業者測試創新商業模式的一個實驗場所，享有法規的豁免，達到扶植新創金融科技（FinTech）產業的政策目標。主管機關在實驗期結束之後，可以看情況決定是否修法或輔導業者。

非金融科技業者，受益最大

台灣版的金融監理沙盒三讀後，台灣成為英國、新加坡、澳洲、香港之後，全球第5個實施金融實驗沙盒的國家，也是第一個實行沙盒的成文法國家。

最大的受益者是參與金融業的非金融業者，由於金融業是特許行業，非金融業者可以透過這個實驗沙盒，證明其商業模式是可行，獲得政府認可、走出沙盒之後，政府再進行修法，轉型為成熟的產業鏈生態系。

這部專法的特色包括，實驗期限以最長不超過3年，創下全世界最長監理沙盒實驗期的紀錄。條文明訂，實驗期限以1年為限，得申請延長1次不超過6個月；但涉及應正修法律時，延長不限1次，最長不逾3年。

外部審查專家不過半，最負責又最鼓勵創新

三讀條文也明定，60日內完成審查及作成核准或駁回創新實驗之決定，同時審查委員應邀集金融、科技及其他與實驗相關領域之專家、學者、機關（構）代表。外部審查委員人數應佔總數，不高於委員總數1/2，但不低於1/3。

對於外部審查委員人數不高於總數1/2但不低於1/3，余宛如表示，金融科技的變化快又大，以金融本位思考的監管機制不合時宜，需要打開門戶讓外部專家進來判讀，但是沙盒申請者會擔心商業機密是否外流、審查時間快不快，而且專法又有60天要審完的限制，所以外部專家若是過半會產生上述的風險。因此，外部專家多於1/3能確保創新，但不過半可以減少上述的風險，參考沙盒發源母國英國的做法，百分百是由英國金融業務監理局（Financial Conduct Authority, FCA）的專員審查，但也沒減損創新，同時兼顧政治責任。

新創跨領域，台灣需要其他沙盒

這部由余宛如從起草、提案推動多時的《金融科技發展與創新實驗條例》正式三讀通過，余宛如表示，這代表了三個重要的意義。

第一，一個社會能夠有成功的創新，都是來自新的業者。

台灣過去因為法規僵固跟不上時代，限制了創新，這部專法三讀通過，象徵政府到民意機關對創新的支持，期許透過金融科技的創新金融產業，為普惠金融帶來更多福祉，同時增加台灣產業的競爭力。

第二，台灣還有很多不同的領域，都需要創新沙盒。

包括無人載具、旅遊新創等，這都是我關注的焦點。創新也都是跨領域、跨產業，這部專法的通過，會打破過去的疆界，也是為其他領域新興產業的修法提供一個應用方針。我們鼓勵更多的沙盒能夠盡快出現，讓新興技術與商業模式有機會在台灣發芽生根。

第三，要做到金融創新，沙盒只是開始的一小步，未來還有很多挑戰。

台灣只有金管會一個監理機關，但金融創新未來會發生在不同的領域，這考驗不同部會發生衝撞之後如何協調。同時，主管機關金管會的專責人力不足，在明定戰略之後，怎麼給予金管會足夠的專責人力資源，其他重要的挑戰還包括，如何確保審核機制及公平性、和現存業者的競爭公平性、加密數位貨幣的發展等，都需要一步步完善。

附表：台灣版金融監理沙盒小檔案

法案名稱	金融科技發展與創新實驗條例
法令生效	施行日期由行政院定之（外界預計2018年上半年實施）
主管機關	金管會
適用對象	金融業者、非金融業者
審查方式	由主管機關召開審查會議
審查條件	審查委員應邀集金融、科技及其他與實驗相關領域之專家、學者、機關（構）代表。外部審查委員人數應佔總數，不高於委員總數1/2，但不低於1/3。
審查時間	60日內完成審查及作成核准或駁回創新實驗之決定
實驗期限	以1年為限，得申請延長1次不超過6個月；但涉及應正修法律時，延長不限1次，最長不逾3年
實驗終止	實驗申請期間屆期，未申請延長即終止；申請人可自行終止創新實驗

資料：金管會

製表：立法委員余宛如國會辦公室