林岱樺：啟動第8次修憲，徹底改善混亂窒礙
(本報訊)立法院於9月24日召開的國是論壇會議中，針對此前的馬王政爭，以及行政院長江宜樺堅持不道歉一事，立法委員林岱樺表示，如今的行政系統停擺，國會憲政改革的時機已達臨界點，應呼籲立即啟動第8次的修憲工程，以改善目前憲政混亂的情況。
林岱樺指出，如今台灣的憲政制度介於雙首長制、總統制與內閣制之間的模糊地帶，雖號稱為「改良式的雙首長制」，但相較美國總統制中，象徵民意的國會權力得以伸展，以及法國雙首長制下，總統在行政權的行使上有完整編制的幕僚，且積極參與內閣總理事務，台灣的制度明顯淪為一種「總統有權無責，行政院院長有責無權」之情況，台灣總統除外交權、國防軍事權外，在行政權上，卻無編制明確的幕僚，完全以黨領政、以5人小組黑箱作業；而且總統不須經立法院同意，便可對行政院院長行使任命權，又促使行政院長之權力來源於總統，但卻又必須對國會負責，使其在究竟是應該作為一個貼近民意的行政首長？抑或是總統御用的執行長呢？之間形成兩邊拉扯與徘徊。
時至今日，台灣的修憲歷程共經7次(修憲內容如下表)，前7次修憲之主要目的，除其他政策條款的修正，以及於第2次修憲規定省長民選、第3次修憲明定總統、副總統直接民選、第4次修憲確定行政院長由總統直接任命，不須經立法院同意，以及省長和省諮議會議員由行政院長提請總統任命等，乃針對行政機關外，其餘多數都是針對國民大會與立法院等國會的職權、任期與選舉方式進行修正，特別是第1次修憲規定第二屆國大、立委、監委應限期選出，便是為轄制萬年國代而修改之憲法，但第2次修憲卻改變監察院的「國會角色」，監委不再由選舉產生，改由總統提名，經國大同意任命之，隨著國大因第7次修憲而廢除，監察委員之任命同意權也轉交立法院，但如今監察院長王建煊卻大力支持馬英九違憲亂政之行為，監察院內之監察委員也出現批評監察院長的聲浪，造成監察院內部不合，為此，立法院便應收回監察院的監察權，讓監察權回歸國會，並根據大法官釋字585號所賦予立法院的調查權，使立法院的立法品質更為提升。
而且台灣作為一新興民主國家，第7次修憲時隔至今已間隔8年，為改變五權分立下，行政權責不符、憲政分際不明，導致如今憲政混亂、行政窒礙之情形，立法院便應即刻啟動第8次的修憲工程，以符合國情之方式，討論出台灣適合美國總統制、英國內閣制或法國雙首長制中的何種制度，藉此改造出權責相符、憲政分際明確的行政體系。
|
修憲次數
|
時間
|
內容
|
|
一
|
民國80年4月
|
(一)廢除臨時條款
(二)規定第二屆國大、立委、監委應限期選出，並重新訂定應選名額，奠定國會全面改選的法源。 |
|
二
|
民國81年5月
|
(一)調整國大職權：取消其選舉正副總統之權，增加其對司法、考試、監察三院之人事同意權。國代任期減為4年。
(二)調整監院職權：改變監察院的「國會角色」，監委不再由選舉產生，改由總統提名，經國 (三)規定省長民選。 (四)充實基本國策內容：將許多重要政策入憲，如：重視環保生態、維護婦女、殘障者、山胞之權益等。 |
|
三
|
民國83年7月
|
(一)將前兩次增修修文共18條，加以刪減合併為10條。
(二)國民大會設議長、副議長。 (三)確定總統、副總統的選出方式為直接民選，任期減為4年；罷免由國大提出，經原選舉人票決之。 (四)將「山胞」正名為「原住民族」。 |
|
四
|
民國86年7月
|
(一)行政院長由總統直接任命之，不須再經立法院同意。
(二)立法院得對行政院長進行不信任投票，行政院長得呈請總統解散立法院。 (三)對總統、副總統之彈劾案，改由立法院提出。 (四)增加立委之名額：第4屆起為225人。 (五)精省：凍結省級選舉，省政府置省主席，省議會改為省諮議會，置省諮議會議員，均由行政院長提請總統任命之。 |
|
五
|
民國88年9月
|
(一)延長第三屆國代任期：至
(二)國代自四屆起，改以政黨比例代表制的方式產生。 (三)第四屆國代減為300人，自第五屆起再減為150人。 |
|
六
|
民國89年4月
|
(一)將國大轉型為「任務型」機關，只有當立法院提出憲法修正案、領土變更案、總統、副總統彈劾案，才選出國代，召集國大會議。
(二)將國大之重要職權，如人事同意權、罷免總統副總統提議權等，轉移給立法院行使。 (三)降低國代名額為300人，依比例代表制方式選出。 |
|
七
|
民國94年6月
|
(一) 立委席次減半：225
席減為
113 席。
(二) 延長立委任期：由3年改為4年。 (三) 立法委員選舉制度改為單一選區兩票制。 (四) 廢除國民大會：憲法修正案及領土變更案改由公民複決；總統副總統之彈劾改由司法院大法官審理。 |
留言