大專師資派遣化危害高教品質
【數位網路記者陳漢墀台北報導/2018,3,22】
私校工會籲「專案教師」法制化
少子化趨勢下，佔我國大學教育七成比重的私立大專院校逐漸以編制外的 「專案教師」取代編制內的「專任教師」。「專案教師」原是一種類似派遣性質的 短期補充性人力，但目前許多私立大專已幾乎不再進用正式的「專任教師」，而 以約聘的專案教師取代，導致私大師資有逐漸「派遣化」的現象。全國私校工會 認為，大專師資「派遣化」將惡化我國高等教育品質，呼籲教育部應正視此問題 的嚴重性並導正此一亂象。 統計至 106 年 3 月，私立大專院校總計聘任 1597 名專案教師，約佔教師總 數（不含兼任教師）的 5.8%，大約每 17 名教師中就有一名專案教師。以聘任人 數來看，實踐大學聘任 86 名專案教師最多，其次是和春技術學院有 70 位、大葉 大學 62 位、長榮大學 55 名、亞洲大學 53 名。若以比例來看，和春技術學院的 專案教師佔 70%，其次是中信金融管理學院 50%、崇右影藝科技大學 40.4%、大 漢技術學院 35.4%、玄奘大學 32.6%。 大學法第 1 條：「大學應受學術自由之保障，並在法律規定範圍內，享有自 治權。」教育人員任用條例第 41 條規定：「私立學校校長、教師之任用資格及其 審查程序，準用本條例之規定。」據此，各私立大專院校均應依法律規定聘任教 師，但遍查法令，並無授權私立大學可聘任「專案教師」（或稱「專聘教師」或 「約聘教師」）的相關法律依據，但教育部卻容許私立大專院校逾越大學自治範 圍，放任各校長期在教育人員任用條例外「私設後門」，破壞了原有大專教師任 用制度。 專案教師之進用無任何法律規範，其任用資格與審查程序均無法可供依循， 導致 80 高齡退休者仍可至大學任教，學歷與專長不符者亦可任教，不利確保高 教師資品質。此外，專案教師之義務無任何法律規定，導致編制外的專案教師工 作內容「包山包海」，除了教學和輔導外，還參與行政工作，甚至還可擔任行政 主管並參與教評會、校務會議的決策！全國私校工會質疑教育部放任私大以短聘 期補充性人力來取代正式編制師資，如何能確保我國高教品質？教育部甚至將專 案教師視同專任教師計入「生師比」，等同變相鼓勵學校多聘專案教師，監察院 應予重視並調查教育部是否行政有所違失。 編制外專案教師非屬教師法定義之「教師」，其薪資待遇、福利、進修、升 等、晉薪、解聘、不續聘、申訴，及其他權益事項均無任何法律保障，在權利不 對等下，幾乎是學校說了算。專案教師為保住工作，往往被迫接受不合理聘約， 例如被課以更高的授課基本鐘點或甚至義務教學，他們的勞力被剝削，必須忍受 不受尊重的工作環境。 許多學校為誘使年輕博士接受工作權無保障的「專案教師」聘約，一開始向
時間：2018 年 3 月 22 日（四）早上 9:30 地點：立法院研究大樓（中興大樓）101 會議室
主辦：全國私校工會 協辦單位：立法委員陳亭妃辦公室
他們宣稱「有機會轉為專任教師」，結果有些專案教師懷抱期望努力工作十年後 仍拿不到「專任教師」聘書，才發現受騙上當。專案教師堪稱「血汗教師」，他 們被賦予比專任教師更多的工作，卻未得到相同的待遇，此現象已違反憲法平等 原則。 少子化問題加遽，大專師資「派遣化」將更為嚴重，為維持我國高教品質， 全國私校工會呼籲教育部應善盡教育主管機關責任，若專任教師確為教育環境所 必要，則應：一、盡速將「專任教師」之進用納入法律規範；二、明確定義「專 任教師」之工作範圍；三、比照「專任教師」，制定法令保障專案教師合理工作 條件，讓專案教師在有尊嚴的環境下安心工作。▓
私校工會籲「專案教師」法制化
少子化趨勢下，佔我國大學教育七成比重的私立大專院校逐漸以編制外的 「專案教師」取代編制內的「專任教師」。「專案教師」原是一種類似派遣性質的 短期補充性人力，但目前許多私立大專已幾乎不再進用正式的「專任教師」，而 以約聘的專案教師取代，導致私大師資有逐漸「派遣化」的現象。全國私校工會 認為，大專師資「派遣化」將惡化我國高等教育品質，呼籲教育部應正視此問題 的嚴重性並導正此一亂象。 統計至 106 年 3 月，私立大專院校總計聘任 1597 名專案教師，約佔教師總 數（不含兼任教師）的 5.8%，大約每 17 名教師中就有一名專案教師。以聘任人 數來看，實踐大學聘任 86 名專案教師最多，其次是和春技術學院有 70 位、大葉 大學 62 位、長榮大學 55 名、亞洲大學 53 名。若以比例來看，和春技術學院的 專案教師佔 70%，其次是中信金融管理學院 50%、崇右影藝科技大學 40.4%、大 漢技術學院 35.4%、玄奘大學 32.6%。 大學法第 1 條：「大學應受學術自由之保障，並在法律規定範圍內，享有自 治權。」教育人員任用條例第 41 條規定：「私立學校校長、教師之任用資格及其 審查程序，準用本條例之規定。」據此，各私立大專院校均應依法律規定聘任教 師，但遍查法令，並無授權私立大學可聘任「專案教師」（或稱「專聘教師」或 「約聘教師」）的相關法律依據，但教育部卻容許私立大專院校逾越大學自治範 圍，放任各校長期在教育人員任用條例外「私設後門」，破壞了原有大專教師任 用制度。 專案教師之進用無任何法律規範，其任用資格與審查程序均無法可供依循， 導致 80 高齡退休者仍可至大學任教，學歷與專長不符者亦可任教，不利確保高 教師資品質。此外，專案教師之義務無任何法律規定，導致編制外的專案教師工 作內容「包山包海」，除了教學和輔導外，還參與行政工作，甚至還可擔任行政 主管並參與教評會、校務會議的決策！全國私校工會質疑教育部放任私大以短聘 期補充性人力來取代正式編制師資，如何能確保我國高教品質？教育部甚至將專 案教師視同專任教師計入「生師比」，等同變相鼓勵學校多聘專案教師，監察院 應予重視並調查教育部是否行政有所違失。 編制外專案教師非屬教師法定義之「教師」，其薪資待遇、福利、進修、升 等、晉薪、解聘、不續聘、申訴，及其他權益事項均無任何法律保障，在權利不 對等下，幾乎是學校說了算。專案教師為保住工作，往往被迫接受不合理聘約， 例如被課以更高的授課基本鐘點或甚至義務教學，他們的勞力被剝削，必須忍受 不受尊重的工作環境。 許多學校為誘使年輕博士接受工作權無保障的「專案教師」聘約，一開始向
時間：2018 年 3 月 22 日（四）早上 9:30 地點：立法院研究大樓（中興大樓）101 會議室
主辦：全國私校工會 協辦單位：立法委員陳亭妃辦公室
他們宣稱「有機會轉為專任教師」，結果有些專案教師懷抱期望努力工作十年後 仍拿不到「專任教師」聘書，才發現受騙上當。專案教師堪稱「血汗教師」，他 們被賦予比專任教師更多的工作，卻未得到相同的待遇，此現象已違反憲法平等 原則。 少子化問題加遽，大專師資「派遣化」將更為嚴重，為維持我國高教品質， 全國私校工會呼籲教育部應善盡教育主管機關責任，若專任教師確為教育環境所 必要，則應：一、盡速將「專任教師」之進用納入法律規範；二、明確定義「專 任教師」之工作範圍；三、比照「專任教師」，制定法令保障專案教師合理工作 條件，讓專案教師在有尊嚴的環境下安心工作。▓
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