余宛如為中小企業請命，追查拖欠貸款原因

【數位網路記者陳漢墀台北報導/2018,3,13】

立法委員余宛如表示，中小企業的占比高達97%，經查從陳水扁總統時代至現任蔡英文總統，一直有貨款遭遲延支付的問題，最長拖欠9個月，導致財務週轉失靈，對台灣經濟扯後腿，讓新創、青年創業易生難養。她宣示在本會期提案制定專法《企業公平交易條例》，希望參考歐盟指令，規範任何企業間交易的貨款，一般不超過30天、最長應在60天內支付，讓中小企業、新創、青年創業的現金流正常化。

全球的企業經營，都存在賣方貨款遭到買方遲延給付（late payment）的問題，買方（通常多為大企業及公部門）濫用交易優勢地位及契約自由，故意對賣方延遲支付貨款，這以中小企業受創最深。根據歐盟一項1990年代調查結果顯示，倒閉企業中有4分之1因遲延給付而倒閉，每年損失236億歐元、造成45萬人失業，因此歐盟自1996年起開始檢討價金遲延給付問題（註1）。

我國經濟部中小企業處在2009年6月的「貨款遲延給付現況調查」問卷調查（註2），企業與大企業進行交易時面臨9項不公平交易（註3），最嚴重者依序是遲延給付貨款、開立長期或遠期支票。貨款遭到遲延給付，導致經營困難者占52.3%，高達93.2%認為現有機制無法解決問題（註4），亦有90.9%認為有必較制定相關交易法規。

在相關延宕貨款的陳情紀錄當中，貨款票期最長為9個月，甚至有部分企業蓄意惡意拖欠，甚至等到中小企業週轉困難時再伺機低價收購。政府公部門也常見拖欠中小企業的貨款，主要是遲遲不驗收。

公平會回應民意，曾在2010年9月制定行政命令「大企業對中小企業價金給付案件之處理原則」，中小企業向大企業請求給付後3個月內，大企業未進行調整或雙方協商未果者，在提出檢舉後，將進行個案調查處理。但效果不佳，主要是受害人深怕遭到報復而不敢檢舉，且緩不濟急，而行政法院受理時不受行政命令拘束，對受害企業缺乏保障。

余宛如表示，公平會行政命令的時空背景是因應2008年金融海嘯，儘管目前暫無金融危機，但中小企業的貨款被拖欠的問題一直存在，形成財務週轉的巨大障礙，敢怒不敢言，不利中小企業為員工加薪、投入研發進行產業升級轉型、添購先進設備，也不利年輕人創新創業。所以，制定相關專法的需求已無疑義、勢在必行。

余宛如特別指出，美國、歐盟、日本、韓國都已立專法進行交易規範，貨款必須在30或60天內支付（註5），保護該國的中小企業財務週轉，實施至今並未出現副作用。

針對制定專法《企業公平交易條例》，余宛如表示，在一開始把所有交易的規範清楚，各行各業的貨款應在60天內支付，包括中小企業對大企業、公部門、中小企業之間，免於事後追究。屬性為特別法，位階高於《民法》等普通法及行政命令，效力較強。主管機關為公平會，擁有處分權，經濟部中小企業處則是協助調查。公部門現有的採購法源《政府採購法》、《會計法》，也希望一起做法規調適。

至於中小企業處如何協助調查，余宛如表示，我國目前沒有常態性對中小企業的經營狀況調查，僅借重財政部的報稅資料，但時間差落後2年且不準確，若能配合《企業公平交易條例》的制定，給予中小企業處合理的法源、人員編制與預算，進行我國中小企業經營狀況常態性的調查，讓政府扶植中小企業的施政配套更完整。

余宛如特別對大企業道德勸說，要改變長年的交易陋習觀念，讓原本就該處理的貨款支付問題回復正軌，與國際接軌，這也是一種善盡企業社會責任（CSR）最好的做法。也因此，大企業是否準時支付貨款，應該納入《企業公平交易條例》以及政府各類評鑑機制、上市櫃公司企業社會責任 CSR 指標。