抗議馬政府第11度增加中國觀光客名額

（本報訊）2008年7月4日， 700多名號稱首發團的中國觀光客來到台灣，當時內政部規劃每天最多核發3,000名中國觀光客簽證。過去七年，歷經十一次名額增加，到昨天為止，移民署平均每天(含例假日)核發中國觀光客簽證數已經增加到11,000人。包括觀光團每日5,000人，自由行每日5,000人，小三通抵達金門馬祖澎湖離島後、再轉赴台灣每日1,000人。這還不包括高端團、員工旅遊、郵輪，以及商務人士、專業人士來台「交流」兼旅遊。去年中國旅客來台人數，已接近四百萬人，今年將更攀高。

平均每年增加五十萬中國觀光客的速度，已經超出環境所能承載的範圍，花東居民因為觀光客買不到火車票而怨聲載道、高雄哈瑪星居民封路抗議、日月潭在地住民也多次表達生活受影響、花蓮慕谷慕魚原住民族封山禁止觀光客進入，台灣最珍貴的觀光資源就是自然地景，當這些資源遭到破壞，最終觀光產業也將受影響。

一、未經「政策環評」程序，行政院公然違法：

根據環境影響評估法第二十六條及「政府政策環境影響評估作業辦法」規定：「政策有影響環境之虞者，應實施環境影響評估」。而所謂有影響環境之虞者，包括：「一、使環境負荷超過當地涵容能力。二、破壞自然生態系統。三、危害國民健康或安全。四、危害自然資源之合理利用。五、改變水資源體系，影響水質及妨害水體用途。六、破壞自然景觀之和諧性。七、其他違反國際環境規範之要求，或有礙環境生態之永續發展。」

馬政府七年來，歷經十二次決定，訂定及擴增中國觀光客簽證名額，而觀光客的總人數，對於觀光風景區的生態環境均有重大影響。馬政府未依法實施「政策環境影響評估」，顯然違法，歷任交通部長、內政部長、觀光局長、移民署長均有違法失職之情事(請見附件一)。

對於馬政府七年來違法未經政策環評程序，不顧自然環境衝擊、影響居民生活、惡化旅遊品質、排擠國民旅遊、惡化勞動條件，默許中資港資一條龍壟斷的「無上限擴張中國觀光客」政策，我們要向行政院表達抗議，並請監察院對歷任交通部長、內政部長，觀光局長、移民署長提出彈劾，以遏阻此種無止境的觀光客「衝量」政策。

二、未經「政策環評」程序，不應貿然決定「不減少觀光客總量」：

民進黨總統候選人蔡英文9月10日發表觀光政策，表示「我要跟大家保證，民進黨上台絕對不會減少陸客來台的總量」，卻又表示：「任何觀光發展與開發行為，都應該符合永續的核心價值，包括建立『觀光承載分析』與『觀光政策環評』制度，並依據評析結果，善用現有資源。」

我們認為，這是互相矛盾的說法，馬政府過去七年來，歷經十二次決定，訂定及擴增中國觀光客簽證名額，都沒有經過政策環評程序。未來新政府上台後，必須補作「政策環評」，根據「觀光承載分析」與「觀光政策環評」結果，評估合理的觀光客總量，再根據國民旅遊、各國觀光客、中國觀光客因素做進一步簽證名額調整。在評估結果出來前，不應貿然決定「不減少觀光客總量」。

三、機場開戶、金融門戶洞開，影響可達服貿協議的二十倍：

今年6月29日金管會開放本國銀行外匯指定分行(DBU)於機場港口廣設服務處，放寬中國人及其他外國人開戶規定，可憑單一證件開戶，在機場拿護照(一般外國人)或大「陸居民往來臺灣通行證」(中國人)就可以開戶，不再需要留存「統一證號」(金管銀國字第10400124760號令)；相對地，國人到銀行開戶，還是需要雙證件。而且，機場服務處服務時間，不受銀行營業時間限制。

這樣「便捷開戶」的規定，就是要實現金管會官員「陸客觀光買鳳梨酥加台股」的宏圖大業，為將來開放中國觀光客、散戶買賣台股做準備。殊不知，中國散戶螞蟻雄兵的殺低追高，將為台灣帶來不可控的金融風險、產業風險、政治風險與難以偵辦的跨境金融犯罪。

即便是不考慮將來開放中國散戶買賣台股，單就6月29日機場港口服務處開戶規定來看，就足以造成無法控制的外匯管理與中資管制缺口。大家可以想像台灣導遊拿著棋子，帶整排中國觀光客到銀行機場櫃檯開戶的畫面嗎？去年中國旅客來台四百萬人次，只要一成在機場開戶，40萬人，每人每年中國政府允許匯出5萬美金的外匯，一年200億美金，這已經是服貿協議生效後中資QDII來台投資額度10億美元的20倍。

大量的中國資金進入台灣後，只要使用台灣人頭，將加劇不動產與股票的炒作，將使受薪階級更買不起房子，店租上漲、中小型服務業難以生存，股市暴起暴跌，上市櫃公司經營權不斷變動。

【附件】馬政府任內關於中國觀光客簽證名額的十二次決定

序號	公告 日期	公告 文號	公告 內容	當時決策官員
				交通部長	觀光局長	內政部長	移民署長
1	2008/6/20	台內移字第0971035602號	觀光團名額每日3000人 （每工作日受理4311人）	毛治國	賴瑟珍	廖了以	簡太郎
2	2011/1/1	海基海協換文	觀光團名額增至每日4000人	毛治國	賴瑟珍	江宜樺	謝立功
3	2011/6/22	台內移字第1000929569號	自由行名額每日500人	毛治國	賴瑟珍	江宜樺	謝立功
4	2012/4/12	台內移字第1010956311號	自由行名額增至每日1000人	毛治國	謝謂君	李鴻源	謝立功
5	2013/3/27	台內移字第10201438482號	自由行名額增至每日2000人 （每工作日受理2920人）	葉匡時	謝謂君	李鴻源	謝立功
6	2013/3/27	台內移字第10201438481號	觀光團名額增至每日5000人 （每工作日受理7300人）	葉匡時	謝謂君	李鴻源	謝立功
7	2013/11/29	台內移字第1020958216號	自由行名額增至每日3000人 （每工作日受理4380人）	葉匡時	謝謂君	李鴻源	謝立功
8	2014/4/14	台內移字第1030951447號	自由行名額增至每日4000人 （每工作日受理5840人）	葉匡時	謝謂君	陳威仁	謝立功
9	2014/9/1	台內移字第1030953431號	旺季觀光團名額每日8000人 （每工作日受理11680人）	葉匡時	謝謂君	陳威仁	莫天虎
10	2015/1/21	觀業字第104300003171號	小三通轉赴臺灣 專案名額每日500人	陳建宇	謝謂君	陳威仁	莫天虎
11	2015/8/31	觀光局行政資訊系統	小三通轉赴臺灣 專案名額增至每日1000人	陳建宇	謝謂君	陳威仁	莫天虎
12	2015/9/1	台內移字第10409540641號	自由行名額增至每日5000人 （每工作日受理7300人）	陳建宇	謝謂君	陳威仁	莫天虎

時間/地點：2015年9月22日上午九點半/行政院

           2015年9月22日上午十點/監察院

發起：經濟民主連合

出席：蔡中岳(地球公民基金會花東辦公室主任)

      張信堂(台灣教授協會會長)

      賴中強(經濟民主連合召集人)

      李根政(綠黨共同召集人、綠黨社會民主黨聯盟不分區立委候選人)