政治算計、財團利益與公民力量 黃國昌（轉貼）

反媒體壟斷立法的試煉

「反對媒體壟斷、捍衛言論自由」的運動訴求，在二○一二年的台灣社會捲動了豐沛的公民力量。原本不願得罪媒體財團、選擇噤聲不語的政治人物，紛紛跳出來加入反對旺中集團企圖不斷收購媒體的行列，即便是一開始否認台灣有媒體集中化問題、聲稱沒有必要修訂防止媒體集中相關法律的馬政府，亦改口承諾將推動反媒體壟斷專法。頓時，反媒體壟斷運動的士氣達到高點，在壹傳媒交易案破局後，公民力量更似乎取得了勝利。 　然而，只要稍微了解內情的人都知道，媒體財團在檯面下的遊說，不僅從未停止，觸角更從政治人物擴及學界社團。對於民進黨在今年年初提出的廣電三法修正案，原本信誓旦旦支持儘速完成修法的國民黨立院黨團，之所以上演一夕變卦的荒謬戲碼，絕非偶然。馬英九主席雖然企圖以「反媒體壟斷、保障言論自由，不隨民進黨起舞，另訂媒體獨占防制法」的說詞為國民黨找下台階，而該黨政策會亦宣示反媒體壟斷立法是執政黨在立法院本會期推動的焦點法案。不過，時間通常是對政治人物的最佳檢驗，而在涉及傳媒財團利益的反壟斷議題上，所需要的檢驗時間其實也不必太長。 　立法院在即將結束的本會期，對於反媒體壟斷法，事實上僅在上週四進行了一次交通委員會的實質審議，進度是完成「法案名稱」及「第一章總則章名」的修正。原本信誓旦旦在本會期推動專法的國民黨團，實際的作為卻是不斷拖延。國民黨立院黨團在十九日公布的本會期優先法案清單，反媒體壟斷法更是蒸發不見，狠狠賞了自己一記大巴掌。民進黨雖仍將反壟斷法置於優先法案清單中，但其黨團總召柯建銘日前一席「很難在本會期完成立法」的公開發言，也讓民間社團及學者學生對民進黨推動此法案的誠意及決心，打上了一個大問號。 　政治人物的承諾，其普遍的可信度低，在台灣或許不是新聞。媒體財團在晦暗角落的私下遊說，通常比公民社會的大聲疾呼，更能影響政治人物的態度作為，相當程度也反映了台灣政治的實態。然而，這是人民不得不接受的現實嗎？面對這種違反民主政治與責任政治本質的變態現實，公民社會應該以常態視之、以寬容對待嗎？政治的腐化，多半源自監督機制的破毀。人民的縱容，更是政客投機行為的溫床。在媒體鎂光燈前，盡是正氣凜然。在觥籌交錯之際，什麼都可以談。如果政治人物認為公民社會看不清這個政商結構，顯然是低估台灣人民的智慧。但是，關鍵仍在於：公民社會決定用何種態度面對？又決定用什麼樣的作為回應？我們的態度與作為，決定了台灣的民主政治將繼續向上提升，還是逐漸向下沉淪。 　青年學子為抗議陳雲林來台期間之集團性國家暴力行為，在二○○八年所發起的野草莓運動，讓朝野政黨都宣示了修改集會遊行惡法的承諾。然而，迄二○一三年的今日，立法院依舊沒有完成集會遊行法的修正。公民社會的集體縱容，間接導致了行使憲法所保障言論自由的民眾，繼續因為在街頭吶喊權利的訴求，受到檢警以違反集遊法進行訴追的惡法壓迫，成為我國施行人權兩公約的最大反諷。二○一二年的反媒體巨獸運動，雖然再度燃起年青人的熱情，也得到社會各界的廣泛支持，但是反媒體壟斷的立法，是否也會步上集遊法的後塵，在政治人物的虛偽與做戲中消失，不僅考驗朝野政黨的誠信，也在測試公民社會的毅力決心。 （作者為康乃爾大學法學博士）

台灣時報發佈日期： 2013-05-21 00:10:00