台灣的兒少數位保護要前進： 國教盟與一滴優籲教育部兌現行動載具管理承諾

  【數位網路報記者陳漢墀12/18台北報導】

  近期澳洲宣布將強化對未滿16歲青少年使用社群媒體的管理責任，再度引發各國對「兒少數位保護」的政策討論。國教行動聯盟（國教盟）與 EdYouth 臺灣一滴優教育協會（一滴優）指出，國際趨勢已清楚顯示，兒少數位風險不可能只靠家庭自行承擔，政府必須提出制度化回應。兩團體共同呼籲，教育部應兌現既有承諾，於114學年第二學期提出符合相關法規、可執行、可檢核的「校園行動載具管理辦法」，讓台灣的兒少數位保護真正向前邁進。 

    國教盟與一滴優表示，台灣兒少心理健康警訊近年持續升高。行政院統計顯示，近四年（108–112學年）情緒行為障礙學生人數由7,944人增加至11,209人，增幅高達41%；衛生福利部資料亦顯示，2024年15–24歲青少年每十萬人自殺率達11.9。這些數據提醒台灣社會，影響兒少心理健康的風險正在快速增加，其中，長時間螢幕使用、過度依賴社群媒體、注意力破碎化與人際互動減少，已成為學校與家庭共同面對的結構性挑戰。 

    台灣整體數位使用程度偏高。依2023年GWI全球網路指數，台灣民眾每日平均上網時間達7小時14分鐘，高於全球平均6小時37分鐘。國際研究亦顯示，即使只是短暫查看手機，學生往往需要約20分鐘才能回復原有專注狀態。針對學生的使用情形，EdYouth常務理事洪振翔表示過去曾發布調查，發現有86%的高中生表示課堂中被允許使用行動載具，且有大量學生回饋，使用行動載具有助於即時查詢、筆記整理、學習歷程紀錄與 AI 輔助學習，因此，學生擔心新制上路後，其學習模式將受到影響。校園行動載具管理的目的，不在於「禁或不禁」，而在於「如何降低學習干擾」、「守住專注與睡眠」，並在成長關鍵期為孩子「建立安全的數位使用環境」。

    國教盟與一滴優強調，政策討論若只停留在「禁與不禁」的對立，容易模糊真正的問題。有效的兒少數位保護，應該回到「如何管理、如何支持、如何陪伴」。因此，兩團體提出三項訴求，期盼促成跨世代共識，並協助政府啟動制度化改革。 

一、請教育部於下學期提出並上路具法源的校園行動載具管理辦法。
    兩團體建議，應提升現行行政指引的法律位階，授權教育部訂定「校園數位載具使用管理辦法」，並依幼兒園、國小、國中、高中不同學習階段，制定差異化管理原則。管理目標應聚焦於學習情境中的干擾移除與清楚流程建立，而非一刀切式的全面禁止，讓第一線學校有一致遵循的依據，也避免各校標準不一引發家校與師生衝突。 

二、強化學校數位素養教育與校內輔導支持機制，讓孩子「學會使用」而不只是被限制。
    108課綱雖強調核心素養導向與科技應用能力，但實務上，資訊科技課程時數邊緣化、師資不足、教材內容更新斷裂與城鄉資源不均等問題仍然存在。真正有效的管理必須以教育與培力為核心，學校應建立完整且具體的數位素養教育，包含網路禮儀、資訊辨識、時間管理與心理健康維護，並清楚區分學習用途與個人娛樂用途。同時，也應強化校內輔導流程與教師專業培訓，讓學生在出現網路成癮、焦慮或人際困擾時，能被及早接住，而非僅以懲處回應。 

三、將家庭教育納入政策核心，建立可行的親職支持配套，讓規範走得進生活。
    兩團體認為，學生使用數位載具的場域橫跨校園與家庭，家庭是孩子使用數位載具時間最長的場域，若政策僅在學校端設限，將難以回應學生的實際生活經驗。建議教育部與地方政府提供「家庭數位使用約定書」範本與家長工具包，協助家長與孩子共同訂立使用規範，培養可持續的數位自律。對於需要更多支持的孩子，可在寒暑假評估引入多元支持方案，採取自願參加、家長同意、先行試辦並公開成效檢核的方式，作為支持選項與轉介資源，而非把焦點簡化為單一禁令。 

    本次聯合記者會亦邀集家長團體「全國家長團體聯盟」、校長團體「中華民國中小學校長協會」，以及教師團體「新北市教師會」共同出席。與會各方一致認為，校園行動載具議題不宜再停留在禁與不禁的對立，而應盡快透過溝通形成共識並推動制度化作法。各界普遍期待，政策能以輔導與培力為出發點，結合學校數位素養教育、家庭教育與親職支持，以及清楚的制度流程與權責分工，讓第一線學校、家庭與學生都有可依循的方向，使政策得以實際落地並持續精進。 

立法委員王育敏指出，行政院統計顯示校園情緒行為障礙學生四年內激增41%，青少年自殺率更在十年間翻倍，加上日益猖獗的數位性影像與詐騙陷阱，顯示「缺乏防護的數位環境」已嚴重危及兒少身心。王育敏強調，她全力支持國教盟與一滴優訴求，要求教育部不能再以模糊指引敷衍，務必兌現承諾，於下學期提出具法源位階的「校園數位載具使用管理辦法」，落實分齡管理並配套家庭支持系統，協助孩子移除學習干擾、遠離數位犯罪，由政府帶頭為下一代築起安全的數位防護網。 

立委羅廷瑋表示，台灣孩子在網路時代長大，他們用手機、平板的時間越來越長，這是事實，改不掉也退不回去。真正能改變的，是大人怎麼訂規則、怎麼陪他們一起面對風險，也因為這樣，「兒少數位保護要前進」不是一句口號，而是政府、學校和家庭現在就必須要趕快來做的事。 

EdYouth常務理事洪振翔表示，在上次修訂行動載具管理辦法的過程中，普遍缺乏學生與兒少的意見參與，同時，修法過程也未見兒少參與諮詢會議。為落實兒童權利公約（CRC）中的兒少表意，洪振翔建議，未來教育部政策制定時，應廣納國教署青少年諮詢委員、兒少代表、學生團體之意見，充分顧及到不同面向、多元背景學生意見。 

    國教盟與一滴優最後表示，澳洲的作法提醒我們，兒少數位保護已是各國必須正面回應的議題。期待教育部把既有承諾落實成為制度，於114學年第二學期正式啟動具體作為，讓學校、家庭與孩子在數位時代中，共同建立更安全、更健康的成長環境。