親民黨：政院版公債法左手打右手
地方政府繼續搶食債限大鍋飯
（本報訊）行政院公共債務法版本讓五都為債限鬧得沸沸揚揚，親民黨認為這又是一個先求有再求好的證所稅翻版，因為政院預計4.6年後高雄市超限，緊接著台北市在6年、台中市等10年後也將陸續超限，簡直離譜至極。在各縣市個別債限與總債限的額度計算上，竟有232億的落差，不但是左手打右手，更沒有解決過去公債法造成地方政府搶食大鍋飯的困境;而財政紀律的規範上，中央政府僅能「函請」地方政府開源節流，實不知政院版本要如何有效控管全國財政債務問題。
除五都不滿之外，政院版也沒有解決地方縣市政府搶食大鍋飯的問題，根據2012年歲出預算，各縣市的個別債限可舉至歲出的45%，加總達2,125億元，但在總債限又規定，前三年GDP平均的1.43%才是可舉債空間，是以，縣市加總債限僅剩1,893億元。政院版修法版本，造成2,125億與1,893億之間有232億的落差，根本就是左手打右手。甚者，更可能造成各縣市先舉債先贏、搶食大鍋飯!即便各縣市均無超過45%的限制，但加總後的總債限若超限1.43%的規範，超限部分又該歸責於誰？
表一、 公債法現行與政院修正方向比較
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現行法
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修正方向
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政府
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總債限
(占前3年度
GNP平均數)
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個別債限
(北高為占前3年度GNP
平均數；餘為占歲出)
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總債限
(占前1年度
GDP平均數)
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個別債限
(占歲出)
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中央
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40.0%
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─
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41.20%
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─
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直轄市
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5.4%
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臺北市3.6%
高雄市1.8%
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7.25%
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有利指標及自籌占
歲入組合計算
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縣市
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2.0%
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45%
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 1.43% |
45%
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鄉鎮市
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0.6%
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25%
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0.12%
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25%
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合計
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48.0%
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─
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50.00%
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─
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資料來源:
行政院財政部
除五都債限調整外，地方各縣市債限也呈現超限卻無實際約束管轄的行政措施。據國庫署發布的公共債務統計表，至2012年10月底止，宜蘭縣、苗栗縣、新竹市等縣市舉債額度超出公債法所訂定的歲出45%，苗栗縣及宜蘭縣甚至連為調節庫款收支的短期債務也已超限。財政部至目前為止，也僅是「函請」地方政府開源節流，或以金融營業稅補助款來控制地方政府舉債。按政院版公債法修正案，17縣市將有9地方縣市將被列入「函請名單」(見下頁圖二)，政府期利用函請方式，以達控管地方債務的舉借，實令人質疑是否有效。
此次公債法修法，除了要處理直轄市舉債空間外，親民黨呼籲政府亦要正視地方縣市的債務問題，尤其地方政府在政院版修法版本中，過度被擠壓債限空間，他們要如何發展當地特色經濟?只怕屆時又是新債還舊債，長期之下，對財政稅收是惡性循環，對城鄉均衡發展也極為不利。
表二 至2012年10月底止列入函請名單之9縣市
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縣市名稱
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達歲出比例(%)
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備註
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桃園縣
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40.56
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預警狀態、函請節流
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宜蘭縣
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65.83
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超過法定45%
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苗栗縣
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54.36
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超過法定45%
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南投縣
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43.91
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預警狀態、函請節流
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雲林縣
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44.29
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預警狀態、函請節流
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嘉義縣
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42.63
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預警狀態、函請節流
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花蓮縣
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43.12
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預警狀態、函請節流
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基隆市
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41.20
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預警狀態、函請節流
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新竹市
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47.49
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超過法定45%
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