立委賴士葆:反壟斷不能扼殺媒體

 將研擬傳媒產業發展條例  

  (本報訊)「催生傳媒產業政策」受到各界之關注,今日(3/6)下午3時30分,中華傳播管理學會邀請國民黨立法院黨團書記長賴士葆NCC長官一同與學界、產業界進行對話,並呼籲行政院和文化部應重視傳媒產業發展政策,不應漠視、冷處理此議題,文化部對於產業發展應有規劃,不應浪費人民納稅錢,讓一年三百多億之預算付之流水、胡亂花費。 

  國民黨立法院黨團書記長賴士葆認為,「催生傳媒產業政策」為現今非常重要之議題,對於中華傳播管理學會提出的六大主張皆表示非常認同且支持,並表示未來也會積極和中華傳播管理學會合作,一同研擬「傳媒產業發展條例」。賴士葆認為,對於媒體產業發展,不應該只有監理、一昧地只給予棍棒,也應該給予胡蘿蔔,並制定媒體產業發展政策,讓媒體產業可以正常發展,面對國際才能具備競爭力。 

  此外,賴士葆亦指出,NCC所提的「媒體壟斷防制與多元維護法」草案,贊成和反對的聲音皆有,有人覺得太嚴苛,也有人覺得太鬆,其中,在此規定下,所有平面媒體無法跨足電子媒體,這並非社會之福,科技已經進步到現在,不同於過去,平面報紙也可以製作影音新聞了,因此建議NCC的草案修法應該符合現實條件,並鼓勵多加使用數位匯流帶來的優勢,而非去阻止數位匯流的發展。 

  賴士葆也指出,現在大家都愛說尋找下一個李安,但現實面來說是不可能的,找不到的,現在的環境、政策都是支離破碎,是沒有整合的,最後賴士葆也強調台灣媒體要具有競爭力,一定要有一定的規模才有可能,大方向基本認同,但小細節需再作討論,應該好好討論,不應該因為立法的錯誤而去掐死媒體。 

  NCC國家通訊傳播委員會綜合企劃處專門委員紀效正則回應,因政府規定下,NCC只能拿棍棒去進規管之責任,而胡蘿蔔早已交給文化部去執行,目前的「媒體壟斷防制與多元維護法」只是一個草案,NCC在近期也陸續在收集各界對於草案的意見,並會針對各方收集之意見再做草案修改,設法在反壟斷法和媒體產業發展上取得平衡,也非常肯定中華傳播管理學會能夠在少數的團體中,注意到媒體產業發展這個大的政策格局。 

  有感傳媒產業政策涉及NCC、文化部與經濟部等部會,NCC雖然名為主管機關,但是NCC一年預算僅11億,文化部則超過300億,差距頗大。 

  中華傳播管理學會理事長、臺灣藝術大學廣電系教授賴祥蔚則指出,反觀之,文化部一年預算為NCC的30幾倍之多,卻冷處理,甚至欲忽略此議題,未出席今日論壇,與學界、產業界對話,他呼籲文化部不應忽略國家整體產業發展之政策大方向。 

  衛星電視商業同業公會秘書長鍾瑞昌對於現今媒體產業則深感憂慮,並指出台灣一年廣告預算約500億,有線、無線電視則占約250億左右,其中有85億來自於民眾的付費,至於中電信MOD的獲利也不高,而這500億已經維持了很多年,由此可看出,媒體產業發展靜如死水,政府的政策規劃不應只有約束,政策應該更加宏觀,應目前匯流法律還沒完備,但媒體產業發展規劃,不能要等到立法才來執行,只要不與立法違背又兼具民眾之利益,應當立即為之。要如何在媒體產業發展引入「活水」更為之重要。 

  台灣有線寬頻產業協會秘書彭淑芬,以中國、韓國甚至加拿大會保留黃金時段給自己國家的節目撥出,但反觀我們台灣是沒有的,台灣需要有一個友善的環境才能發揮並提升台灣媒體產業。 

  政治大學廣告系教授、前廣電基金董事長鄭自隆指出,現今媒體產業不容壟斷,必須重視民主及多元,目前政策法規規劃,大多處理問題,缺乏發展性與宏觀性,並再次強調媒體政策應該要重視優先文化性和本土性。

附件資料:

「催生傳媒產業政策」

中華傳播管理學會

壹、   背景說明 

    媒體產業政策,可以概分為內、外兩個面向來看。對內,必須保障言論自由與新聞自由,因而衍生出反壟斷等改革議題;對外,則是必須提升傳媒產業的國際競爭力,可惜的是,產業競爭力的面向長期遭到忽視。結果就是目前臺灣各界所討論的傳媒政策,多為反壟斷等管制議題,著重在防弊,諸多政策與法案無不希望對於傳媒產業多加限制,以追求內部的公平與競爭;至於如何輔導乃至於扶植傳媒產業的發展與外部競爭力,則一直被忽略,令人憂心。 

    臺灣傳媒產業逐漸喪失國際競爭力,可以從每年廣告成長量獲得驗證。在2011年台灣五大媒體的廣告總收入從502億台幣,到2012年則下降為460億台幣,衰退約8%。前述廣告總收入中,電視產業約佔一半。臺灣廣告市場原本已經遠小於亞洲地區,例如中國大陸電視產業2012年的廣告收入就已經突破5000億台幣,包括央視約730億、上海約300億。值得注意的是,湖南電視產業的廣告收入從2011年的180億,到2012年已上看300億,成長率高達166.67%。 

    當前臺灣的傳媒議題,多為如何透過「傳媒政策」以改革與限制媒體,力求防弊;但是卻缺乏如何興利以提升傳媒國際競爭力的主張,而且國內產、官、學界相較之下也罕對「傳媒產業政策」發聲。 

    因此中華傳播管理學會於2013年2月24日聯合多位傳播學界重量級學者,共同發起「催生傳媒產業政策」。多數學者認為台灣媒體產業岌岌可危,實踐大學媒體設計系教授李天鐸表示,當前媒體產業被誤導,如果持續以舊有學術知識,未再加入西方新的傳產知識進入,台灣媒體產業發展就沒救了,;而且政府在政策規劃方面,絕不能有害怕媒體變大和「媒體越弱對我越好」的心態。 

    有些學者甚至語重心長認為台灣傳媒產業已不再具有任何競爭力。臺灣傳播管理協會理事長、前銘傳大學傳播學院院長楊志弘即指出,台灣媒體產業政策有如地攤文化,台灣原本市場已經夠小了,現在政策又越切越小,如果還是持續以這種「地攤型態」去經營,而不朝跨媒體方向前進,絕對無法提升產業競爭力。 

    世新大學傳播學院院長陳清河表示:「政策的誤導,會比貪汙更可怕」,而目前政府的媒體發展規劃多偏向除弊化、個案化和微觀化,今日媒體產業雖屬多元發展,但現今政府負責的政策規劃單位,就如同是五頭馬車,缺乏單一窗口,且政策規畫格局偏向做小,越小越好,因為越小越容易平安無事。 

    對於傳媒產也發展政策建議,李天鐸認為政策規劃應該要拉高政策的高度和其視野,媒體發展應該以創造就業力、刺激生產力、提高經濟效益和增加國際競爭力為發展方向。 

  有鑑於此,中傳傳播管理學會期望能邀請長期關心此一議題的傳播學者擔任發起人,共同催生傳媒產業政策。除了呼籲政府立即籌組跨部會的傳媒產業政策籌備委員會,邀請產、官、學界共同研議。 

    2013年2月27日由中華傳播管理學會理事長賴祥蔚帶領下,親自拜會國家通訊傳播委員會。NCC代表不僅由代理主委出面接見,陪同接見的還有委員江幽芬、瑩管處長黃金益、傳內副處長簡旭珍等。其中,代理主委的虞孝成副主委表示,非常認同要有傳媒產業政策,只要行政院指示NCC負責,當然責無旁貸,且非常肯定中華傳播管理學會所發起的「催生傳媒產業政策」,因為目前外界有太多的聲音傾向為限制媒體產業,而忽略了這個產業發展問題;他也認同目前涉及傳媒產業管理的部會仍然太分散的說法,因此強調:「有必要檢討傳播基本法第三條的分工」。 

    催生政策必須有更多力量加入,呼籲行政院重視跨部會整合以催生傳媒產業政策,中華傳播管理學會將會繼續廣邀產官學界對話,並應於兩個月內提出政策綱領,進而在半年內便規畫完整的傳媒產業政策,以便領航未來十年的傳媒發展。

貳、   發起學者(依照筆劃)

李天鐸,實踐大學媒體設計系教授、前崑山科技大學媒體學院院長。

彭懷恩,世新大學新聞系教授、前世新大學傳播學院院長。

陳清河,世新大學傳播學院院長、中華民國新聞評議會秘書長、前臺視董事長。

莊伯仲,文化大學新聞系教授、前文化大學新聞系主任。

楊志弘,臺灣傳播管理協會理事長、前銘傳大學傳播學院院長。

賴祥蔚,臺灣藝術大學廣電系教授、中華傳播管理學會理事長。

(發起後,陸續邀請學界參與連署)

參、   傳媒產業發展問題

一、媒體產業規模零碎,缺乏國際競爭力,無法面對海外競爭。

二、數位化速度緩慢,傳媒必須具有足夠規模,才能推動數位匯流。

三、政府單位多頭馬車,缺乏單一政策決策與執行機構,不利產業發展。

四、目前政策法規之規劃,大多處理細節問題,缺乏發展性與宏觀性。

五、缺乏扶植傳媒產業經濟發展之策略與政策。

肆、   論壇主張

一、江內閣應指示相關部會於五月前提出傳媒產業政策綱領,九月前提出完 

    整產業發展政策。

二、       傳媒發展之公共性與產業性同等重要,壟斷防制法應先邀請文化部與經濟部等共商,統一窗口,才能在追求言論多元之時,也要兼顧傳媒產業在國際競爭下之健全發展。

三、回歸傳播基本法,公平對待並協助不同媒體及不同平台之整合與發展

四、       傳媒產業之發展與資金密切相關,政府應檢視傳媒資金之相關政策,找出有利於傳媒產業發展之合理公平模式

五、       扶植傳媒產業不能只有拍片補助,應該跨部會整合提出宏觀策略與行動綱領,具體提升傳媒產業的創造力、出口率、經濟效益及就業機會。

六、決策官員應該具有產業發展視野,還要擔負起產業發展成敗之責任。

伍、   論壇提綱

一、壟斷防制與傳媒產業發展調合

二、影視產業輔導與傳媒產業政策

三、檢視傳媒資金政策,找出利於傳媒產業發展合理公平模式

四、傳媒產業政策缺乏發展性與宏觀性
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中華傳播管理學會  秘書 游淳惠
網址:http://2010ccms.blogspot.tw/
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圖:左至右鄭自隆、賴祥蔚、賴士葆
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