年金改革應重視年輕世代的權益----賴振昌

　台灣社會是一個對年輕世代非常不友善的環境，學生就學貸款每年高達約八十萬人次，青年失業率高達十二．四九％、畢業後起薪只有廿二Ｋ，高房價買不起，成家立業困難。此次退休年金改革方案對年輕人而言，更是一種不公不義的世代掠奪方案。

　馬政府提出退休年金改革方案之重點主要有三：繳多、領少、保證三十年不倒。為了保障年金三十年不會倒，年輕世代在未來的三十年中要提高保費、降低所得替代率，但等到退休時卻沒人保證他們可以領得到。可見這是一個不對等、不公平的改革方案。且政府用增加年輕世代的負擔，來彌補上一代錯誤的資金缺口，更是一個不正義的解決方式。因此我們呼籲卅五歲以下的年輕世代，應該站出來反對不公不義的退休金改革方案。反對的理由有三：

　一、保障不對等，馬政府只保證年金三十年不會倒，對三十年後才需要退休的年輕人，有何保障？

　二、程序不正義，行政院宣稱改革過程中，有舉辦了一二四場的公聽會，但與談者都是已退休或年長族群來參與，有那幾場是年輕世代的代表？那些議題是針對年輕世代來設計的？

　三、加薪不可能，不合理的提高勞保費率到十九．五％，並由雇主負擔七十％保費，將轉嫁為勞工成本，嚴重壓縮勞工未來的加薪空間。

　今天退休金基金面對可能破產的壓力，不論它的原因是當初制度設計不良、管理不當或是舞弊、人謀不臧，都是屬於「沉沒成本」，與未來的改革決策無關。政府應該認賠損失，並確定資金缺口多少？採取逐年編列預算攤平、出售國有土地彌補或立特別法徵收稅款挹注，不要只是把上一代的錯誤轉嫁給下一代，造成世代惡性循環的後果，故建議政府應委請專業精算單位，重新提出公平的新制度，從新開始、從頭出發，改革不要再糾纏在過去的錯誤中。

　新制度應採用三層年金方式，即基礎年金、職業年金及商業年金等三種年金的結構。在基礎年金部分，回歸到社會安全的本質，照顧每一個人的退休基本生活需求，不因為身分職業差異不同而有所不一樣。只有在職業年金部分，才務實的考量各種行業的性質差異，不像現行保險制度全部金額均受職業不同影響，可以降低不同行業間的不公平比較。致於商業年金，則隨著個人的條件方式設計，來改善個人的退休生活。建議新的退休制度應該強調之重點如下：

　一、一致性，儘量齊一勞工與軍公教年金的資格、金額、方式…，可以縮減行業不平的爭議。

　二、簡單性，針對目前各個年金內容項目紊亂複雜，宜簡化各種薪資計算標準，透過所得替代率的調整，來統一律訂退休年金的給付金額，可以達到簡政便民的目的。

　三、推動確定提撥制，全面採用確定提撥制來取代確定給付制，可以讓企業的負擔責任、人民的所得多寡明確化。避免因確定給付制所帶來的財務不確定性、增加政府的或有負擔，可以健全年金制度的財務穩定性。而且確定提撥制，可以作為推動退休年資，全面改採可攜式退休制度的基礎。

　退休年金之主要問題有三：財源不足、行業不平、世代不均，目前社會各界關注多以解決財務問題、行業公平為主，較少著墨於世代不均的討論。本文主張重視世代公平的訴求，具有正當性，並可以避免捲入勞工與軍公教階級對立的紛爭中 。

（作者為國立台北商業技術學院校長、台聯黨不分區立委當選人）