厲耿桂芳:26度C的迷思
別讓節能減碳淪為口號
(本報訊)臺北市自7月1日開始，推動實施「臺北市工商業節能減碳輔導管理自治條例」，其中第五條第一項第五款，因為毫無公開明確配套措施，政策要落實有問題，明年要依據第十五條處罰時，也必定造成民怨與訴願。
臺北市議員厲耿桂芳表示，臺北市政府日前通過的「臺北市工商業節能減碳輔導管理自治條例」，是全國首創規範工商業節能專法，環保立意甚好，但相關實行細則與配套不明確就上路，如此急就章的政策，恐怕會辜負美意反而造就了民怨。臺北市冷凍空調技師公會理事長周瑞法今日在記者會即以專業經驗建議市府產發局，溫度的測量應有彈性空間並至少應以乾球溫度(DB)及相對濕度(RH)兩個項目來簡單評定室內空氣，且應進一步做出修正及提出實行細則和配套措施。
臺北市冷凍空調技師公會理事長周瑞法說明，前述溫度的訂立對人體舒適區的界定應更具彈性和明確，在條例第五條第一項第五款中，規定營業及辦公場所室內冷氣平均溫度須保持在攝氏二十六度以上。但因營業屬性有低於攝氏二十六度必要之場所，經市政府公告者，不在此限。本條文制定時即有問題：所謂「室內冷氣平均溫度須保持在26℃以上」應以維持適當室內空間環境，又能達到節能減碳為目標。但人對環境是否舒適，因人體型（胖、瘦）、穿衣方式、性別、年齡及工作性質等，均會對環境要求有差異，何謂室內舒適的環境標準?應以科學方法探討。而市府回應媒體時，說什麼西曬及要量測平均溫度等，為了滅火，還請人依樣畫葫蘆，也拿溫度計顯示27.1℃(此時顯示70%RH)，說合乎規定。此種將專業淡化的草率處理，將來問題肯定會層出不窮，也讓市府公務人員無所適從，明年如何依據第十五條處罰？
何謂室內舒適的環境標準?科學界早有研究，有些國家並訂定參考值，ISO(國際標準組織)也有相當明確規範，但國內尚無相關專業標準。以科學技術檢討室內是否舒適，相當複雜，決非溫度而已。但以簡單易懂方式說明，室內之乾球溫度、相對濕度、風速、平均幅射溫度，為影響室內環境物理因子，且會隨空間、時間一直在變化。就測量技術而言，風速、平均幅射溫度較難量測，但乾球溫度與相對濕度極易量測。
冷凍空調技師公會理事長周瑞法進一步表示，何謂平均溫度也會有爭議，平均指時間為1時或8小時等，或某一瞬間幾秒之平均？平均指空間各點為1㎡及高1.5m或其它規定？除了空間和時間對量測數據有影響外，25.9℃不知是否會被罰？量測儀器之準確度又是另一個問題，綜合上述內容可知，要判定是否合乎規定相當困難。
針對質疑，臺北市政府產業發展局王主任秘書三中於記者會回覆，依經濟部能源局能源查核統計分析，辦公大樓主要耗能設備全年用電量以空調占41％、照明占40％；綜合零售量販店空調35.2%、照明26.3%、冷凍冷藏16.6%；家電量販店空調49.2%、照明34.7%。可見商業使用能源設備耗用電力以空調耗能最高，為有效節約能源，爰明定第一項第四款規定。
此外參酌經濟部能源局89年研究報告，得到90%以上人員可接受且達到節約能源之目的，舒適之空調溫度最高可設定在攝氏26至27度左右。如設定低於攝氏25度，長時間生活下會使人體排汗功能降低，影響新陳代謝；另依據能源局的空調與溫度耗能關係研究，夏季空調每調高1℃，可節省空調用電6%。爰明定第一項第五款規定，相關的範圍尚未訂立但25.9度在目前局內的規劃將不受罰。
產業發展局章科長也表示，因營業屬性有低於攝氏26度必要之場所，如超級市場生鮮部、倉儲業等，經主管機關公告者，不在此限，相關名單也將在明年1月前儘速公告，至於相關測量與界定也將於此段宣導期一併備齊，同時強調溫度測量是採動態溫度而非單一定點測量，測量點數按照面積決定也將避開因營業屬性有低於攝氏26度必要之場所。
臺北市議員厲耿桂芳同時提醒市府，市府在訂立法規時本就該備齊配套，例如此次條例還行文市府各單位配合，但很明顯的，如同出席記者會的臺北市立美術館陳代館長所說明，基於文物保存等專業需求，美術館室溫必須在20度上下2度，濕度維持在50％，顯難配合政策，凸顯市府施政的考量不足，將責成市府至少應以乾球溫度(DB)及相對濕度(RH)兩個項目來簡單評定室內空氣，並應提出實行細則及配套措施。
行政院經濟部能源局林專門委員公元與行政院環保署林技術師佑蓉表示，鑑於溫室氣體所造成全球暖化及氣候變遷效應日益嚴重，能源局與環保署均於本(99)年制定有關於我國溫室氣體國家的適當減緩行動(NAMAs)，推動包含產業、運輸、住宅及生活等各個層面的具體行動，期待以有系統之方式引導全民邁向低碳社會。對於臺北市有益我國溫室氣體減量之政策，中央都將樂觀其成。
厲耿桂芳議員最後呼籲，訂立「節能減碳輔導管理自治條例」若只注重罰則而不興獎勵，看似簡單及有作為，但政策風險極大。這幾天天氣炎熱，北部連續幾天都達到37度C，將來會更熱，市長室環境如果仍維持27.1℃(70%RH)，則郝市長穿短褲、汗衫、手持搖扇在市府大樓接見客人與辦公，為可預見的景像。郝市長要對節能減碳政策有所突破，必須重視相關實行細則及配套措施，否則節能減碳政策將淪為口號而已。
出席人員：臺北市冷凍空調技師公會周理事長瑞法、臺北市政府產業發展局王主任秘書三中、臺北市政府環境保護局邱科長一流、臺北市市立美術館陳代館長、行政院經濟部能源局林專門委員公元、行政院環保署林技術師佑蓉
(本報訊)臺北市自7月1日開始，推動實施「臺北市工商業節能減碳輔導管理自治條例」，其中第五條第一項第五款，因為毫無公開明確配套措施，政策要落實有問題，明年要依據第十五條處罰時，也必定造成民怨與訴願。
臺北市議員厲耿桂芳表示，臺北市政府日前通過的「臺北市工商業節能減碳輔導管理自治條例」，是全國首創規範工商業節能專法，環保立意甚好，但相關實行細則與配套不明確就上路，如此急就章的政策，恐怕會辜負美意反而造就了民怨。臺北市冷凍空調技師公會理事長周瑞法今日在記者會即以專業經驗建議市府產發局，溫度的測量應有彈性空間並至少應以乾球溫度(DB)及相對濕度(RH)兩個項目來簡單評定室內空氣，且應進一步做出修正及提出實行細則和配套措施。
臺北市冷凍空調技師公會理事長周瑞法說明，前述溫度的訂立對人體舒適區的界定應更具彈性和明確，在條例第五條第一項第五款中，規定營業及辦公場所室內冷氣平均溫度須保持在攝氏二十六度以上。但因營業屬性有低於攝氏二十六度必要之場所，經市政府公告者，不在此限。本條文制定時即有問題：所謂「室內冷氣平均溫度須保持在26℃以上」應以維持適當室內空間環境，又能達到節能減碳為目標。但人對環境是否舒適，因人體型（胖、瘦）、穿衣方式、性別、年齡及工作性質等，均會對環境要求有差異，何謂室內舒適的環境標準?應以科學方法探討。而市府回應媒體時，說什麼西曬及要量測平均溫度等，為了滅火，還請人依樣畫葫蘆，也拿溫度計顯示27.1℃(此時顯示70%RH)，說合乎規定。此種將專業淡化的草率處理，將來問題肯定會層出不窮，也讓市府公務人員無所適從，明年如何依據第十五條處罰？
何謂室內舒適的環境標準?科學界早有研究，有些國家並訂定參考值，ISO(國際標準組織)也有相當明確規範，但國內尚無相關專業標準。以科學技術檢討室內是否舒適，相當複雜，決非溫度而已。但以簡單易懂方式說明，室內之乾球溫度、相對濕度、風速、平均幅射溫度，為影響室內環境物理因子，且會隨空間、時間一直在變化。就測量技術而言，風速、平均幅射溫度較難量測，但乾球溫度與相對濕度極易量測。
冷凍空調技師公會理事長周瑞法進一步表示，何謂平均溫度也會有爭議，平均指時間為1時或8小時等，或某一瞬間幾秒之平均？平均指空間各點為1㎡及高1.5m或其它規定？除了空間和時間對量測數據有影響外，25.9℃不知是否會被罰？量測儀器之準確度又是另一個問題，綜合上述內容可知，要判定是否合乎規定相當困難。
針對質疑，臺北市政府產業發展局王主任秘書三中於記者會回覆，依經濟部能源局能源查核統計分析，辦公大樓主要耗能設備全年用電量以空調占41％、照明占40％；綜合零售量販店空調35.2%、照明26.3%、冷凍冷藏16.6%；家電量販店空調49.2%、照明34.7%。可見商業使用能源設備耗用電力以空調耗能最高，為有效節約能源，爰明定第一項第四款規定。
此外參酌經濟部能源局89年研究報告，得到90%以上人員可接受且達到節約能源之目的，舒適之空調溫度最高可設定在攝氏26至27度左右。如設定低於攝氏25度，長時間生活下會使人體排汗功能降低，影響新陳代謝；另依據能源局的空調與溫度耗能關係研究，夏季空調每調高1℃，可節省空調用電6%。爰明定第一項第五款規定，相關的範圍尚未訂立但25.9度在目前局內的規劃將不受罰。
產業發展局章科長也表示，因營業屬性有低於攝氏26度必要之場所，如超級市場生鮮部、倉儲業等，經主管機關公告者，不在此限，相關名單也將在明年1月前儘速公告，至於相關測量與界定也將於此段宣導期一併備齊，同時強調溫度測量是採動態溫度而非單一定點測量，測量點數按照面積決定也將避開因營業屬性有低於攝氏26度必要之場所。
臺北市議員厲耿桂芳同時提醒市府，市府在訂立法規時本就該備齊配套，例如此次條例還行文市府各單位配合，但很明顯的，如同出席記者會的臺北市立美術館陳代館長所說明，基於文物保存等專業需求，美術館室溫必須在20度上下2度，濕度維持在50％，顯難配合政策，凸顯市府施政的考量不足，將責成市府至少應以乾球溫度(DB)及相對濕度(RH)兩個項目來簡單評定室內空氣，並應提出實行細則及配套措施。
行政院經濟部能源局林專門委員公元與行政院環保署林技術師佑蓉表示，鑑於溫室氣體所造成全球暖化及氣候變遷效應日益嚴重，能源局與環保署均於本(99)年制定有關於我國溫室氣體國家的適當減緩行動(NAMAs)，推動包含產業、運輸、住宅及生活等各個層面的具體行動，期待以有系統之方式引導全民邁向低碳社會。對於臺北市有益我國溫室氣體減量之政策，中央都將樂觀其成。
厲耿桂芳議員最後呼籲，訂立「節能減碳輔導管理自治條例」若只注重罰則而不興獎勵，看似簡單及有作為，但政策風險極大。這幾天天氣炎熱，北部連續幾天都達到37度C，將來會更熱，市長室環境如果仍維持27.1℃(70%RH)，則郝市長穿短褲、汗衫、手持搖扇在市府大樓接見客人與辦公，為可預見的景像。郝市長要對節能減碳政策有所突破，必須重視相關實行細則及配套措施，否則節能減碳政策將淪為口號而已。
出席人員：臺北市冷凍空調技師公會周理事長瑞法、臺北市政府產業發展局王主任秘書三中、臺北市政府環境保護局邱科長一流、臺北市市立美術館陳代館長、行政院經濟部能源局林專門委員公元、行政院環保署林技術師佑蓉
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